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      提高違法成本確保食品安全
          2008-04-24    作者:景志強    來源:證券時報

        全國人大常委會辦公廳日前向社會全文公布食品安全法草案,廣泛征求各方面意見和建議。內容包括遇不安全食品消費者可獲10倍賠償,國家建立食品召回制度。食品生產者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品不安全,應當立即停止生產或經(jīng)營,向社會公布有關信息。
        這些年,食品安全問題突出,危及老百姓生命安全,也危及到中國商品在世人心中形象。而造成這一現(xiàn)象的根據(jù)原因,除了監(jiān)管上存在著不到位、不作為的情況之外,違法成本的低下導致了食品安全事故的頻發(fā)。
        從全國人大此次向社會全文公布食品安全法草案中不難發(fā)現(xiàn),處罰的力度仍舊難盡人愿,處罰力度太輕仍舊是此次立法的“軟肋”。就拿遇不安全食品消費者可獲10倍賠償來看,比如一根油條價值0.5元錢,如果按10倍賠償,違法者只不過是花5元錢,這樣的違法成本不足以震撼違法者,也不能讓違法者收手,更不能讓違法者引起觸及靈魂深處的反思。從這個角度來看,處罰力度的偏軟會抵消了立法的威嚴,對消費者權益的保護也難以到位。
        再比如食品不安全信息的發(fā)布,作為食品生產者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品不安全時,只要沒有受到食品質檢部門和媒體的揭露,他們根本不可能主動站出來自暴家丑,自揭違法行為,把發(fā)布不安全食品信息的責任和權利交給違法者來自我執(zhí)行,顯而易見是一種無法實現(xiàn)和兌現(xiàn)的法律約束,自然不可能實現(xiàn)其立法意圖。
        提高違法者的違法成本,需要從食品不安全的直截了當?shù)囊蚬P系進行查處,還必須從食品不安全造成的后期危害的計算上加大處罰的力度。食品不安全造成了對消費者的身體傷害,除了賠償和報銷醫(yī)藥費之外,還要增加幫助消費者身體恢復的費用,包括營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費等多項費用,讓違法者不僅為自己眼前導致不安全食品對消費者造成的傷害負責,而且要為消費者今后身體恢復埋單,這種雙重責任的界定,必然增加法律對于違法者的阻嚇效應。
        提高違法者的違法成本,還需要從食品不安全的間接責任中進行查處,在這一點上,德國人的做法值得借鑒。德國人對于食品不安全事件的查處,對當事人查處的同時,對于負責此區(qū)域食品安全的政府部門和官員的追責更有嚴厲的處罰規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予降級和罰款的處罰,這種既處罰當事人又處罰負責官員的做法,不但增強了官員監(jiān)管食品安全的責任感和使命感,而且也讓那些違法者更多地顧及到法律聯(lián)帶責任的追究。
        立法的宗旨是通過制定法律強化公民的法律意識和遵守法律的意識。這就要求法律在制定中凸現(xiàn)法律的威嚴,而法律威嚴是通過對違法者查處來體現(xiàn)的。食品安全法從提高違法者的違法成本入手,讓違法者“賠了夫人又折兵”,甚至于讓其傾家蕩產,將其永遠逐出食品制造行業(yè)。只有提高違法成本,才能確保食品安全,才能確保人民生命安全得到切實的維護和尊重。

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