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      食品安全法草案征民意
          2008-04-21    作者:楊華云 胡紅偉    來源:新京報

        本報訊 涉及民眾生命安全和身體健康的食品安全法草案,成為十一屆全國人大常委會產(chǎn)生以來第一部廣征民意的法律草案。
        根據(jù)此前召開的全國人大常委會委員長會議的決定,全國人大常委會辦公廳昨日通知,將該法律草案全文公布,廣泛征求意見。
        2007年12月召開的十屆全國人大常委會第31次會議,首次審議了由國務(wù)院提交的食品安全法草案,全國人大常委會辦公廳通知稱該草案“是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害,預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生,保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。”
        根據(jù)委員長會議決定,該草案在廣泛征求意見,并作進一步修改后,再提請全國人大常委會會議審議。
        根據(jù)全國人大常委會辦公廳對征求意見的安排,各省(區(qū)、市)人大常委會負責(zé)征求、收集本地區(qū)全國人大代表和有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究等有關(guān)單位的意見,這些意見需在5月20日前匯總報送全國人大常委會法工委。各界人士還可以通過登錄中國人大網(wǎng)站提交意見。
        全國人大常委會同時希望社會各界人士充分發(fā)表意見,欲發(fā)表意見的人士,可以將意見寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會,也可以將意見直接寄送全國人大常委會法工委。
        此外,全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委還將進一步征求有關(guān)部門和各有關(guān)方面人士的意見。

      新聞分析

        要求修改已經(jīng)實施13年的食品衛(wèi)生法的聲音近來越來越強烈。
        國務(wù)院法制辦主任曹康泰此前受國務(wù)院委托向全國人大常委會第31次會議作草案說明時坦言,當(dāng)前食品安全問題比較突出,民眾對食品缺乏安全感,還影響到中國產(chǎn)品的國家形象,主要原因是現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不完善。

      問題1 食品標準不統(tǒng)一 執(zhí)法部門企業(yè)無所適從

        目前,食品標準不統(tǒng)一,且標準中一些指標不夠科學(xué),對有關(guān)食品安全性評價的科學(xué)性有待進一步提高。
        國務(wù)院法制辦提供的資料顯示,中國的食品標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四部分組成。同一食品往往存在既有產(chǎn)品質(zhì)量國家標準,又有食品衛(wèi)生國家標準,還有的甚至有部門頒布的行業(yè)標準,這樣的情況導(dǎo)致執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。比如蘋果,既有國家標準,又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、外觀等級標準,還有原商業(yè)部頒布的銷售質(zhì)量標準。
        此外,標準之間相互矛盾造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂。
        案例:“毒黃花菜”事件
        2004年,湖南、遼寧、河南等地發(fā)生二氧化硫超標的“毒黃花菜”事件,導(dǎo)致菜農(nóng)和黃花菜加工企業(yè)受到很大損失,該事件問題的根源在于黃花菜的衛(wèi)生標準,衛(wèi)生部的標準規(guī)定黃花菜不能使用硫磺等漂白劑,而質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門頒布的相關(guān)標準規(guī)定,黃花菜中的二氧化硫限量標準為0.2g/kg.

      問題2 信息發(fā)布不統(tǒng)一 造成消費者不必要的恐慌

        食品安全信息發(fā)布也存在問題,不規(guī)范不統(tǒng)一導(dǎo)致消費者無所適從,甚至造成消費者不必要的恐慌。
        目前食品安全信息發(fā)布是由相關(guān)監(jiān)管部門分別以自己的名義發(fā)布各自的食品安全信息,多數(shù)信息未經(jīng)科學(xué)分析和安全風(fēng)險評估,信息來源“混亂”。
        案例:“PVC保鮮膜致癌”事件
        2005年引起公眾極大關(guān)注的“PVC保鮮膜致癌”事件即為典型之一,針對PVC保鮮膜致癌的報道,衛(wèi)生部明確表態(tài),中國的保鮮膜生產(chǎn)標準沒有過時,只要按照國標生產(chǎn),正品的PVC保鮮膜對人體無害,而4日后,國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告,禁止生產(chǎn)或進口含有DEHA(己二酸二異辛酯)增塑劑的PVC食品保鮮膜,已生產(chǎn)和出售該類保鮮膜的企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn),并召回已出廠產(chǎn)品。

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