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| 2010-07-16 作者:葉檀 來源:南方都市報 |
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對于任何老齡化國家，養(yǎng)老都是大問題；對于未富先老的國家，養(yǎng)老金關系未來的穩(wěn)定。中國該如何面對龐大的養(yǎng)老金缺口，使每個誠實納稅繳納養(yǎng)老金的勞動者，對未來放心無憂？
中國養(yǎng)老金缺口巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露，根據(jù)社科院報告，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億；另據(jù)全國人大常委、中國社科院經(jīng)濟學部主任陳佳貴的介紹，空賬運轉(zhuǎn)的賬戶總額高達1.7萬億元。
無論是1.3萬億還是1.7萬億，從絕對值看，都是不小的數(shù)字；而與我國的GDP總量、國有資產(chǎn)總量相比，似乎又不高。關鍵是問題怎么解決：如果問題久拖不決，養(yǎng)老金空賬會越來越大，如果問題得到有效解決，養(yǎng)老金空賬并不是太大的難題。
有三個途徑可以解決養(yǎng)老金空賬。
最重要的是發(fā)展經(jīng)濟，增加社會整體財富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補足養(yǎng)老金缺口。
只要國有資產(chǎn)的溢價每年以10%的速度進入養(yǎng)老金，就能逐漸補上缺口。目前正處于中國資產(chǎn)增值的高峰期，證券市場給出了高溢價。根據(jù)上海證券交易所、中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合課題組發(fā)布的《上市公司2009年度并購重組資產(chǎn)評估專題分析報告》，以上市公司董事會將相關議案提交股東大會審議為標志，2009年度的滬、深兩市共有95家上市公司啟動重大資產(chǎn)并購重組事項，涉及的資產(chǎn)交易總量達3319.81億元。全國六大行業(yè)置入資產(chǎn)平均增值率較高，房地產(chǎn)行業(yè)最高，為133.02%，鋼鐵和醫(yī)藥行業(yè)都超過80%，最低的行業(yè)當屬航空航天，為21.27%。
在國有資產(chǎn)在證券市場保值增值的同時，每年將部分紅利劃歸到養(yǎng)老基金，或者通過征收資本暴利稅，逐步解決空賬問題。全民資產(chǎn)最終用之于民，是題中應有之義，而對證券市場上獲得暴利者征收級差高額資本利得稅，同樣可以補上部分空賬。以目前中國資產(chǎn)增值的速度，解決空賬不是太困難的事。
另一個辦法是既減少政府開支將部分財政收入劃歸養(yǎng)老基金，同時降低養(yǎng)老金標準。我國每年公款消費的金額只要有一半用于養(yǎng)老，中國養(yǎng)老問題就可后顧無憂。
我國是發(fā)展中國家，在未富先老的情況下實行西方式的高福利制度，將導致全面通脹。截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億元人民幣，僅占當年GDP的6.62%，而發(fā)達國家平均占比為40%～50%。即便是以目前養(yǎng)老覆蓋率，財政已經(jīng)承受了很大的壓力。如果上升一個百分點，企業(yè)與個人就要多繳數(shù)百億。
西方養(yǎng)老同樣是大難題。世界銀行的一份報告稱，如果不改革退休制度，20年后西方多國的養(yǎng)老金系統(tǒng)將崩潰。歐盟委員會今年6月提議將成員國退休年齡推遲至70歲。美國養(yǎng)老基金從1975年出現(xiàn)赤字，到今年2月，美國調(diào)查機構(gòu)皮尤中心公布的最新報告說，美國至少面臨1萬億美元的養(yǎng)老金缺口。日本也不妙，2008年7月4日，負責日本公共養(yǎng)老基金投資管理的政府年金投資基金公布了截至2008年3月底的2007財年年報，高達5.84萬億日元的年度虧損浮出水面。
對我國這樣的人口眾多的發(fā)展中大國，養(yǎng)老金使用的效率與公平至關重要。實行穩(wěn)健的財政政策、抑制通貨膨脹，而不是繼續(xù)增加企業(yè)和個人的負擔，名為做實個人帳戶實則寅吃卯糧。我國在上世紀90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8%。比例并不低。
我國的養(yǎng)老問題目前主要是管理不善、效率不高、分配不平衡，而不是資金不夠。
由于各地分散管理，管理效率低下，無法跑贏通脹率，甚至還不如全部拿來長儲。我國企業(yè)事業(yè)單位、公務員之間的養(yǎng)老標準明顯不公，監(jiān)管體制不健全，個人賬戶的行政管理權(quán)、基金運營權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門，不利于保證獨立性和完整性。以往出現(xiàn)的社保基金案，為養(yǎng)老基金提供了前車之鑒。
資金必須統(tǒng)一在可以信賴、受到監(jiān)管的基金手中，建立全國賬戶，使人戶合一。
在考慮資金之前，首先考慮把資金的管理者，考慮資金的公平使用，最后是高效使用，沒有前兩者，一切美好的愿望都將成為無益民生的沉重負擔。一切投資增值的建議，都會成為各地大小小公司上市圈錢的依據(jù)。再說，已有企業(yè)年金，何必多此一舉？
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