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      整治交通想方設法開罰單?
          2010-04-29    作者:胡印斌    來源:中國青年報

          從4月16日開始,湖南株洲市交警部門下達人均查糾任務指標,直接與獎金掛鉤。該市交警查糾的每一起交通違法行為,都可能會跟自身的利益密切掛鉤。面對社會質疑,該省交警總隊交管處處長張超表示,交警部門通過績效考核手段,可以提高民警的管事率,減少交通亂源,確保良好的交通秩序,希望社會能正確看待這一問題。(《瀟湘晨報》4月28日)

        交警執法有任務、有指標由來已久,也并非一時一地的特例。此前不久,安徽靈璧縣上路民警每人每月必須完成300條違法信息錄入的新聞,就曾引起社會廣泛關注。“指標執法”紛紛擾擾,已不再是一種“治”的特效藥,一抓就靈,屢試不爽,反而成了“亂”的淵藪。
        一者,量化、嚴格的指標約束之下,交警的糾違執法行為可能過于嚴苛,從而傷及社會公平。湖南省交警總隊交管處長認為此舉能夠提高交警的管事率,這一點毋庸置疑,公眾完全相信,指標在身的交警將被刺激出執法的積極性。只不過,指標,或者說經濟刺激下迸發出來的管事熱情,并不僅僅具有積極的正面作用,這種熱情很可能會被濫用,而成為向社會公眾大肆罰款的驅動力。
        我們都是交通參與者,生活經驗告訴我們,交警執法本來就存在著相當大的自由裁量空間。在提醒、教育與罰款乃至拘留之間,很多交通違法行為的邊界并不是特別清晰。如果交警部門設定了數目管理的目標,則以往很多原本批評教育即可的交通違法,很可能被加重處罰。這樣的事情并不鮮見,違法行為的邊界模糊,再加上交警的罰款沖動,則公眾基本上無可逃遁,這樣的行為也必將傷害到社會公平。
        再者,治理交通執法的目的是最大可能的減少乃至消除交通違法,而“指標執法”則極有可能催生陰暗的“養癰為患”現象。每個月的罰款指標是剛性的,而社會公眾的違法行為是彈性的。如果交警完不成月指標,自然會滋生出種種千奇百怪的濫權行為。為了涵養“錢源”,甚至不惜唐突法律。或者“釣魚執法”,寬縱、聽任行人車輛先違法而后處罰;或者“隱蔽執法”,重新祭出隱蔽電子眼、攝像頭等等那一套玩意。
        實際上,下達指標式的交通執法,或者干脆以罰代管才是真正的交通亂源。這些年來,交警執法為什么屢受詬病?一個重要原因就是其過于熱衷于罰款,以罰代管。這樣的治理思路,體現在上路執法民警那里,就是想方設法開出罰單;而在社會公眾那里,則不免產生這樣一種認識,只要交錢,即可了事。如此情境之下,“良好的交通秩序”很難實現。

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