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| 社保基金運(yùn)作應(yīng)該向美國學(xué)習(xí) |
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| 2009-10-28 陳英鳳 來源:南方都市報(bào) |
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雖然職能部門打的是“保值增值”的口號，但再好的口號也不能否認(rèn)一個事實(shí)，那就是這種做法其實(shí)是動用了民眾“私人的奶酪”。眾所周知，社保基金分為公共賬戶和個人賬戶，公共賬戶由單位為個人繳納的社保金構(gòu)成，而個人賬戶則完全由個人繳納的社保金累積而成。從性質(zhì)而言，社保個人賬戶基金完全屬于職工個人所有。社保個人賬戶基金用于資本投資，是否也應(yīng)該征得基金的主人的同意呢？
有投資就會有風(fēng)險(xiǎn)，更何況資本市場是高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域。雖然我國規(guī)定了社會基金30%的投資控制線，但從社保基金2008年股票投資虧損6.75%的事實(shí)來看，30%的控制線并不足以確保社保基金的安全。如果投資虧損了怎么辦？政府能為職工填平這個“窟窿”嗎？如果投資有了贏利，那公眾又如何分享應(yīng)得的利潤呢？
在證券市場高度發(fā)達(dá)的美國，在社會保障問題上，政府十分謹(jǐn)慎、異常保守，其社保基金70年來一直不允許入市，這與我國社保基金的積極投資風(fēng)格形成了鮮明的反差。據(jù)悉，美國社保基金70年不入市，主要理由有兩個：一是美國政府認(rèn)為社保基金安全性最重要，入市有風(fēng)險(xiǎn)，只能購買國債或存入銀行；二是美國民眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社保基金入市，有悖于市場的自由競爭與公平，甚至?xí)䦷碚畬λ饺私?jīng)濟(jì)的操縱與控制。為此，美國《社會保障法案》規(guī)定：聯(lián)邦社保基金只能投資于美國政府對其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價證券”。聯(lián)邦社保基金不僅要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)保”的證券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國政府從法律上杜絕了聯(lián)邦社保基金被用于購買股票或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)乃至其他方面投資的可能。事實(shí)上，自從美國社保基金成立以來，由基金購買或持有的所有證券都是由聯(lián)邦政府發(fā)行的。我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國的做法，對社保基金入市持謹(jǐn)慎態(tài)度。
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