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      拿什么保障養老錢安全第一
          2009-10-26    馮海寧    來源:燕趙都市報
        人力資源與社會保障部新聞發言人尹成基23日說,人保部對社會保險個人賬戶基金的投資和管理是非常重視、非常慎重的。在確保安全第一的前提下,正在積極地探索一些有效的辦法,包括對國家重點項目的投資,以及部分用于資本市場投資。
        養老保險基金作為社;鸬囊徊糠郑环Q為百姓的“保命錢”和“養老錢”。“保命錢”當然首先要安全第一。但僅考慮安全性還不夠,還應該考慮收益性,否則,1100多億元養老保險資金就躺在賬戶上不能保值增值。那么,如何才能讓養老保險基金投資既安全又增值呢?
        據說目前已形成基金投資辦法的初步方案,基本原則是要在確保基金安全的情況下,實現有效的保值增值。我以為,“安全第一”這個原則非常好。但是,如何確保基金的投資安全,有關部門并沒有披露多少信息,究竟投向哪里,投資比例是多少,如何監管等問題,公眾只能猜猜猜了。
        目前,監管部門只是透露養老保險基金要投資國家重點項目和資本市場。顯而易見,投資國家重點項目相對要安全一點,而投資資本市場風險則大一些。因此,有關部門研究論證的重點應該放在資本市場,逐一分析每一種投資產品的安全性。當然,投資國家重點項目也要有風險評估。
        在我看來,要保證“養老錢”安全第一,不妨先從以下幾點做起。首先是吸取社;鹜顿Y不成功的教訓。據媒體不久前報道,由于去年國內股票大幅下跌,社保基金股票資產從浮盈轉為浮虧,基金權益投資收益為-6.75%。這雖然是社;鸪闪8年來股票資產首次出現浮虧,但還是說明我們的風險控制不是很好。
        尤其是要防止養老保險基金通過資本市場進入房地產業,因為房地產業充滿泡沫,風險性極高。據審計署一份關于上海社保案的審計報告顯示,截至2006年7月17日,社;饘44家房地產企業貸款余額201.25億元,社保資金甚至給不法商人和企業提供了大量的資金支持。無疑,進入樓市的“保命錢”變成了風險資金。這個教訓我們必須吸取。
        其次是以立法來保障“養老錢”安全。據有關專家透露,目前規范社保投資的,只是關于社;鸨O管的行政法規、規章和政策,其制定的主體主要是國務院各部委,法律層次低,權威性不足,法規之間缺乏銜接,難以形成嚴密的投資監管網絡。顯然,要規范社保投資需要《社會保險法》出臺,而養老保險基金投資同樣離不開《社會保險法》及其配套制度,但該法目前還沒有正式出臺,相關制度還不完善。
        再者,應早日讓公眾參與表達意見。雖然養老保險基金投資辦法目前還在論證,但是,有關部門不妨把初步方案公開,讓公眾早日參與討論。因為公眾作為養老保險基金的受益人和所有人,理應對基金的處置擁有發言權和決定權。讓公眾早日參與論證,能讓方案更成熟、更完善。
        另外,應該借鑒國外經驗。比如,美國政府從法律上保證了聯邦社;鸩坏帽挥糜谫徺I股票,或進行委托投資、房地產開發等其他方面的投資,主要是為了規避風險;聯邦社保基金理事會的投資均為年利率3.5%-9.25%的歷年特種國債和公債有價證券,沒有一分錢的其他“風險”投資。這些保證安全的做法,都值得我們借鑒。在我看來,只要吸取社;鹜顿Y教訓、完善法律、借鑒有益經驗,養老保險基金完全可以在安全的前提下保值增值。
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