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      2100億“暴利稅”能否用之于民
          2009-08-11    劉義昆    來源:央視國際

        近日,國家信息中心經濟預測部官員在接受采訪時稱,從2006年開始,中石油三年累計大概上繳了1600億元的特別收益金,中石化大概上繳了530億元,兩個企業加起來共給國家上繳了2100億元特別收益金(8月9日《廣州日報》)。

        作為全世界最賺錢的公司之一,石化雙雄所遭受的非議不僅表現在成品油價格的不斷上漲上,更在于其身處國企壟斷地位而攫取的高額利潤。在這樣的背景下,征收石油特別收益金有其重要價值:一方面,緩解公眾對暴利行業的不滿情緒,并可以警示其他暴利壟斷行業;另一方面,也可以調控資源壟斷行業的高額利潤,將所收稅費用于改善民生。
        問題在于,這2100億元特別收益金能實現“用之于民”嗎,石化雙雄會將特別收益金的成本轉嫁給下游消費者嗎?
        這可與最近備受關注的白酒消費稅作比較。我們看到,隨著8月1日白酒消費稅實施新政,各白酒企業漲價不亦樂乎。8月7日,稅務總局在官方網站載文引述財稅部門權威人士明確表示,重核計稅價格不應成為白酒漲價理由(8月9日《北京青年報》)。稅務總局即便有這樣的“明確表示”,各白酒企業是否會“內部消化”成本,漲價之風能否就此剎住,仍只會是個未知數。
        作為競爭較為充分的行業,在白酒消費稅新政實施之后,各白酒企業也會將成本轉嫁給消費者;作為壟斷國企,本性逐利的石化雙雄,當然可能通過漲價來保障自身收益。
        事實上,雖然《成品油價稅費改革方案》明確提出完善成品油價格形成機制,但成品油價的定價機制卻仍不透明。多次油價上漲,均引來公眾非議:專家質疑油價“只追高不追低”,網友則以“降價如便秘,漲價如拉稀”予以嘲諷。在不透明的定價機制面前,我們很難保證這2100億元特別收益金,不會轉嫁到消費者頭上。倘若成本漲一分,成品油卻漲一寸,特別收益金收得也便失去了意義。
        媒體將這2100億元特別收益金稱為“暴利稅”,其實并不規范。《石油特別收益金征收管理辦法》第四條規定:“石油特別收益金屬中央財政非稅收入,納入中央財政預算管理。”“非稅收入”涵蓋著行政性收費,它與稅收是兩個完全不同的概念。稅收的用途具有強制性,而“非稅”性收費的使用則相對比較“靈活”。這意味著,即便石化雙雄上繳了近2100億元特別收益金,公眾若想受益恐怕仍是“望梅止渴”。
        一邊是2008年石化雙雄獲得的660億財政補貼,一邊是其三年2100億元的特別收益金;一邊是天天哭窮的石油企業,一邊是全世界最賺錢公司的頭銜;另外,還有一個月揮霍公款120萬的中石化原總經理、原董事長陳同海,還有“中石化2.4億元奢華裝修”,以及拿著高工資的石油從業人員……種種跡象表明,石化雙雄儼然有著“盈利”與“虧損”的“雙重人格”。我們甚至懷疑,這2100億元特別收益金,是否會直接以補貼的方式,還給石化雙雄。倘若如此,特別收益金的收取,恐怕僅是緩解公眾不滿情緒的幌子而已。
        除了石油行業與白酒企業之外,還有很多行業應被征收特別收益金、“暴利稅”或消費稅。但如果不能堵住相關企業轉嫁成本的沖動,不能完善其定價機制,保障相關稅費的公共走向,即便收取得再多,恐怕也很難讓公眾真正受益。

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