隨著6月5日世界環境日的到來,人們再次將目光聚焦全球氣候變化。近年來,世界各地人們的一個共同感覺是,溫度升高了,熱浪、洪水、干旱等極端自然災害增多了。人們的這種感覺得到了科學家的印證。自1850年有了對地球表面溫度的儀器記錄以來,近10年屬于最暖的年份。在20世紀,全球平均氣溫上升了0.6攝氏度。聯合國氣候變化專門委員會的報告預測,到21世紀末,全球氣溫將繼續上升1.1至6.4攝氏度,全球海平面平均上升0.18至0.59米,一些低地國家和地區可能遭遇“滅頂”之災。
    正是在這一背景下,人們寄希望于今年底在哥本哈根召開的世界氣候大會,希望會議能就如何應對全球氣候變化達成一些協議,采取一些行動。氣候專家指出,目前大氣層中二氧化碳的濃度約為百萬分之390,如想把全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內,濃度不能超過百萬分之450。要實現這一目標,到2050年全球二氧化碳排放量須比1990年減少50%,工業國需要減排80%。目前,全球二氧化碳的排放量比 1990年高15%,而且還在增加,估計到2015年會達到排放高峰,此后才會逐漸回落。
    然而,圍繞哥本哈根會議文件的準備和起草,人們更多看到的是各種力量在臺前幕后的較量和各種利益的碰撞。較量的焦點之一是應對氣候變化的領導權之爭。歐盟對此表現出濃厚興趣,早在2007年就決定,到2020年歐盟要在1990年的基礎上減排二氧化碳20%,節省能耗20%,再生能源要占能耗的20%。如能與其他工業國達成有約束力的減排協議,歐盟可以減排二氧化碳30%。歐盟借此舉起了引領氣候保護的大旗。但奧巴馬上臺后,一改布什政府對氣候保護不感興趣的態度,宣布到2020年,美國的二氧化碳排放要降到1990年的水平;到2050年,要比1990年減排80%。他同時利用應對金融危機,提出刺激計劃的機會,至少將4000多億美元投向電網改造、改善舊房保溫性能、發展再生能源等氣候保護項目,以實際行動來參與氣候變化的領導權之爭。
    日本、俄羅斯也表示要在年內宣布各自的中長期減排目標,表示出對參與領導氣候變化的興趣。因為誰都明白,氣候保護是個新領域,誰掌握了領導權,誰就能主導該領域游戲規則的制定。
    較量的焦點之二是如何處理發展中國家，尤其是印度、中國、巴西等發展中大國的減排義務。發達國家認為,保護氣候,他們可以先行一步,但發展中國家，尤其是發展中大國也應承擔可核查的減排義務。發達國家要防止本國企業遷到不承擔減排義務的發展中國家,導致本國就業減少,但全球排放總量卻未減。發展中國家則堅持共同但有區別的義務。工業革命以來,發達國家毫無節制地排放了幾百年。如今,工業國家的人均排放仍是發展中國家的幾倍到幾十倍。歐盟與能源相關的二氧化碳排放一年就超過40億噸。在這種情況下,要求發展中國家承擔同樣義務是不公平的。他們提出,他們承擔的義務不能影響其經濟發展;發達國家要提供節能減排技術,來幫助其履行減排義務。
    全球熱帶雨林資源的90%在發展中國家,森林和農作物能吸收全球二氧化碳排放的40%。因此,許多發展中國家提出,要承認他們對全球減排所作的貢獻。不久前在印尼召開的海洋國家會議也提出,海洋每天吸收的二氧化碳數額巨大,貢獻也應得到承認。從目前情況看,在哥本哈根會議前就發展中國家的具體減排義務達成一致的可能性很小。專家們試圖尋求一種折衷方案,即就某些行業達成統一減排標準,如電力部門。因為全球二氧化碳排放的35%來自電力部門,而歐美日中印5家的燃煤發電,要占全球燃煤發電的80%。
    較量的焦點之三是技術改造的費用從何而來。歐盟表示,其從2005年起對排污企業試行排放權管理,有1.2萬家歐盟企業參加。2012年后,至少60%的排放權將拿出來拍賣,企業可以競購。按目前設計,1噸排放權的成交價應在20到30歐元。歐盟計劃每年拿出3億噸排放權競賣,每年所得60億至90億歐元可以用作技術支持。美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國也準備建立排放權交易市場。發展中國家指出,要實現到2050年的減排目標,按專家估算,在2030年前每年需要投入2000億至3500億歐元。這是一個巨大的市場,而能夠從中受益的主要是發達國家。與這個巨大的市場相比,即使發達國家將排放權競賣所得全部用來幫助發展中國家,也顯得微不足道。
    需要指出的是,自上世紀70年代以來,由于環保運動和綠黨的興起,歐洲國家開始大量投資環境和節能等“綠色技術”的研發。現在正是這些技術日趨成熟,走向市場的時候。因此,當他們舉起“氣候保護”大旗,制定種種排放標準時,發展中國家在承認其對環境貢獻的同時,難免在心底對其這樣做的真正動機畫個問號。因此,要想在哥本哈根會議上取得突破,發達國家應該拿出更多誠意,需要贏得發展中國家內心對他們的信任。一味對發展中國家施壓或玩點雕蟲小計,可能一時得逞，但從長遠看,對全球氣候保護大業是不利的。