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      彩票管理新政有喜有憂
          2009-05-14    吳睿鶇    來源:證券時報
          萬眾期盼的《彩票管理條例》終于面世了。從這個管理新政來看,確實汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病,出臺了很多令人眼前一亮的公共政策。比如,彩票兌獎時間由原先的一個月,延長到現(xiàn)在的兩個月;彩票不得向未成年人出售,違者將重罰;還有,為防范過度購買彩票者,還建立起可疑資金報告制度;此外,還硬性規(guī)定每年向社會公告公益金的使用情況等等。
          然而,筆者覺得,《彩票管理條例》仍存在致命的弱點和缺陷,從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展。
        一方面,政企不分和無序競爭的格局仍未改變。《彩票管理條例》第五條明確規(guī)定:國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作,顯然,我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制,這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性,也大大損害了政府的公信力。
        與此同時,部門爭利現(xiàn)象,依舊無法避免。在公益金分配使用上,盡管彩票管理條例第三十五條明確規(guī)定,由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等部門提出方案,報國務院批準后執(zhí)行,但寥寥數(shù)語的法律文本,沒有詳盡的利益分配細則,指望解決“部門爭利,殃及公益金”的困境,顯然是一廂情愿,很難實現(xiàn)的事情。
        此外,監(jiān)督有可能流于形式。雖然在條例中,也明確了彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位,依法接受社會公眾的監(jiān)督。現(xiàn)在的問題是,公眾到底有多大的監(jiān)督權?在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行監(jiān)督?在這個問題上,彩票管理新政,仍存在著空白和真空。
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