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      公開機(jī)場高速收費(fèi)信息考驗(yàn)制度生命力
          2008-06-10        來源:新京報(bào)

          首都機(jī)場高速收費(fèi)問題繼年初被審計(jì)出“合法不合理”后,日前再起波瀾:北京大學(xué)王錫鋅、沈巋、陳端洪三位法學(xué)教授向北京市有關(guān)部門分別遞交了政府信息公開申請,要求了解機(jī)場高速收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。目前市發(fā)改委和交通委已受理該申請,并告知將在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

          “陽光是最好的防腐劑”。可以說,對于首都機(jī)場高速收費(fèi)問題,我們已關(guān)注了許久,也說了很多,充滿了很多無可奈何的尷尬;對5月1日施行的《政府信息公開條例》(下簡稱《條例》),我們同樣關(guān)注良久,也表達(dá)了很多令人鼓舞的愿望。現(xiàn)在,北京大學(xué)的三位法學(xué)教授運(yùn)用自己的專業(yè)和影響力,試圖將二者結(jié)合起來,讓我們看到了解決機(jī)場高速收費(fèi)“難題”的曙光。
          在法治社會,法律是政府一切行為的標(biāo)尺。盡管目前申請尚處于行政處理程序之中,但從法律角度來分析,其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是樂觀的。首先,政府在主導(dǎo)、審批首都機(jī)場高速收費(fèi)方案,后在收費(fèi)還貸結(jié)束又審查批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營收費(fèi)權(quán)過程中,必然會出現(xiàn)大量的信息,這些信息無疑屬于典型的政府信息。其次,按照《條例》的規(guī)定,對于重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的重大事項(xiàng)等信息,政府應(yīng)作為重點(diǎn)公開的內(nèi)容,而且《條例》還要求政府應(yīng)予主動公開以接受監(jiān)督。機(jī)場高速在首都交通規(guī)劃建設(shè)中的地位“舉足輕重”,事關(guān)百姓的日常出行利益,其費(fèi)用收支情況及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等信息,本應(yīng)屬于政府主動公開或重點(diǎn)公開的內(nèi)容,因而現(xiàn)在三位教授提出申請,政府沒有拒絕的理由。
          當(dāng)然,即使有樂觀的估計(jì),但在法律上,對于任何合情合理合法的信息公開申請,其處理結(jié)果仍會有兩種可能性,或公開信息,或拒絕公開信息。而且,即使是公開信息,也還存在兩種情況,一種是“真公開”,另一種是“假公開”,即公開部分信息或公布“無效”信息,比如僅僅公開那些“無關(guān)痛癢”的、或早已被審計(jì)部門公開的信息,而對那些公眾真正關(guān)心的“內(nèi)部信息”敷衍塞責(zé),避而不答。
          當(dāng)然,如果政府部門認(rèn)為信息公開申請不符合法定條件或范圍,則也可以作出不予公開的決定。但不論如何,按《條例》的規(guī)定,如果要作出對申請人不利的決定,政府部門必須要書面說明理由,申請人有權(quán)利對此提起行政復(fù)議或行政訴訟。
          對政府而言,公民提出信息公開申請,對其就構(gòu)成了一種無形的壓力;而對公民來說,只有“行動”才可能將法律紙面上的權(quán)利條款激活,達(dá)到限制公權(quán)、保障私權(quán)的目的。這也是國外信息公開制度較為成熟國家的一條普遍經(jīng)驗(yàn)。比如在日本,20世紀(jì)80年代以前地方公共團(tuán)體的交際費(fèi)和誤餐補(bǔ)貼存在很多問題,使用情況也不公開,市民請求公開信息往往遭到拒絕,于是提起訴訟,結(jié)果是,在普遍的信息公開申請和大量的信息公開訴訟的壓力下,日本交際費(fèi)和誤餐補(bǔ)貼等費(fèi)用使用得以大大規(guī)范,1996年東京都甚至宣布全面廢除官官接待,需要接待時,應(yīng)公布接待對象包括姓名在內(nèi)的全部資料。
          從這個意義上說,北大三位教授的申請既是“試金之石”———考驗(yàn)北京市政府部門依法行政和滿足公眾知情權(quán)的誠意,也是“引玉之磚”———“徒法不足以自行”,公眾應(yīng)積極而勇敢地拿起法律“公器”。對此,人們充滿期待。

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