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      個稅政策不是隨意發(fā)放的獎品
          2008-05-30    吳睿鶇    來源:中國青年報(bào)

          廣東省將對服務(wù)業(yè)高端緊缺人才或?qū)嵭心晔杖?0萬-50萬元個人所得稅免征額度的優(yōu)惠。這是記者昨日從省政協(xié)“關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”專題協(xié)商座談會上獲悉的。(《新快報(bào)》5月29日)

          按廣東省對服務(wù)業(yè)高端人才的個稅免稅額度,如果個人年收入30萬-50萬元,筆者粗略估算了一下,即可享受11.8萬-20.8萬元的個稅優(yōu)惠。這意味著,在該省工作的高級服務(wù)業(yè)人才,今后比全國其他地方同樣年收入的人,要少繳11萬到20萬元不等的稅款。
          應(yīng)當(dāng)說,廣東省對服務(wù)業(yè)高端人才渴求的心情可以理解,但筆者覺得,省政協(xié)所提議對高級人才特殊的個稅優(yōu)惠政策,無異是將個稅政策當(dāng)作了獎品,隨意發(fā)放,此舉實(shí)在讓人難以茍同。一方面,與現(xiàn)行法律相悖。按照人大常委會最新修訂的《個人所得稅法》,從今年3月份起,全國個稅的起征點(diǎn)為2000元,也就是月免征額度為2000元。而廣東省作為一級政府,當(dāng)然沒有權(quán)力擅自提高免征額度,出臺與國家法律不符的政策。
          與此同時(shí),會嚴(yán)重削弱個稅調(diào)節(jié)功能。眾所周知,個稅作為調(diào)節(jié)分配手段,其重要功能是調(diào)節(jié)收入差距,有效縮小貧富不均。如果像廣東省政協(xié)所提建議那樣,就不能把這個群體,納入稅收調(diào)節(jié)的范疇,這不僅不能體現(xiàn)稅收的公平性和公正性,更為重要的是,會加大社會各個群體的貧富差距——貧者愈貧,富者愈富。
          此外,還違背了國家宏觀政策。黨的十七大報(bào)告中提到了到2020年合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對貧困現(xiàn)象基本消除;實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的宏偉目標(biāo)。這些表述,不僅反映出最高決策層對收入格局的高度重視,而且還傳遞出實(shí)現(xiàn)二次分配公平和效率的可貴信號。顯然,讓高收入者獨(dú)享個稅免征政策,會影響二次分配的公平與效率。
          當(dāng)然,我們并不反對地方政府吸引人才,但是,不能因急求人才,而出臺與國家既有制度不符的政策。在國內(nèi),有不少人才由于政策原因,確實(shí)影響了他們發(fā)揮自己的聰明才智。人才不能“盡其才”的主要原因,并非政府獎勵待遇的力度不夠,而是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活,存在種種弊端。
          因此,筆者以為,政府要想吸引人才,留住人才,不能靠犧牲國家制度來換取,只有改變機(jī)關(guān)企事業(yè)現(xiàn)有的用人機(jī)制,用靈活、務(wù)實(shí)的用人模式,才能人盡其才,最終發(fā)揮人才最大效能。退一步講,即便政府想用待遇優(yōu)惠吸引人才,也不要有悖于公共政策,可以讓用人單位獎勵住房,或者提供一定數(shù)額住房補(bǔ)貼等其他方式,來留住這些高端人才。

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