支農(nóng)資金來(lái)自不同的部門(mén)和渠道，當(dāng)務(wù)之急是如何保證將這些錢(qián)“手遞手”地送到農(nóng)村、用于“三農(nóng)”
春耕時(shí)節(jié)，支農(nóng)惠農(nóng)的好政策不斷傳來(lái)：中央財(cái)政拿出789億元資金，直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)等對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響。今年國(guó)家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的錢(qián)，是規(guī)模最大、增長(zhǎng)最多的一年，這對(duì)春耕投入急需用錢(qián)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是場(chǎng)“及時(shí)雨”。
國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來(lái)越多，各地的支持力度也不斷加大。然而，這么多的錢(qián)來(lái)自不同的部門(mén)和渠道，在“輸送”過(guò)程中能不能都像直補(bǔ)資金那樣，“手遞手”地送到農(nóng)村、用于“三農(nóng)”？
前兩年在縣里掛職，省里出臺(tái)政策規(guī)定：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)，增量部分省里不再參與“分享”，將全部返還以增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在政策的激勵(lì)下，縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，財(cái)政收入每年增長(zhǎng)超過(guò)30%，排在全省前列。按說(shuō)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難緩解,日子應(yīng)該好過(guò)了，可一到年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報(bào)賬”的時(shí)候，縣里還是拿不出那么多錢(qián)來(lái)。原來(lái)，縣里稅收增加的部分，上繳給省里后確實(shí)全都返還了�？墒牵瑔�(wèn)題出在“半路”上：省里把錢(qián)返到了市里，市里卻沒(méi)把錢(qián)全返給縣里，愣是“截留”了幾百萬(wàn)元。這可不是個(gè)小數(shù)目，農(nóng)村修路、打井、建沼氣，多少事情需要錢(qián)啊！
明明是省里返還給縣里的錢(qián)，市里咋說(shuō)截留就截留？縣財(cái)政局長(zhǎng)一肚子的苦水：市里財(cái)政緊張向縣里伸手，縣里不敢不給�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是由市里派遣任命的，前途捏在人家手里，就算這錢(qián)能要回來(lái)，有誰(shuí)愿意出頭和市里撕破臉？
支農(nóng)的錢(qián)到不了“農(nóng)”手里，用不到“農(nóng)”身上，類(lèi)似的情況在不少地方都存在。究其原因，主要是支農(nóng)資金的撥付渠道過(guò)長(zhǎng)，造成了“跑冒滴漏”。過(guò)去，支農(nóng)資金數(shù)量較少，渠里的“水”不多，有點(diǎn)“跑冒滴漏”也不會(huì)造成太大損失；現(xiàn)在不同，國(guó)家把“三農(nóng)”工作當(dāng)作重中之重，每年對(duì)“三農(nóng)”投入都大幅增長(zhǎng)，渠里的“水”越來(lái)越多。如果以前的漏洞不堵上，那么支農(nóng)資金就不只是“滴漏”問(wèn)題，還可能引發(fā)大量“跑水”或“分流”，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
解決這一問(wèn)題，需要財(cái)政管理體制改革和創(chuàng)新，使支農(nóng)資金輸送途中少些“彎彎繞”，多些“直通車(chē)”。比如，實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理模式，中央的支農(nóng)資金撥到省里后，由省直接撥付到縣；省里的支農(nóng)資金也直撥到縣，不必再繞道市里。支農(nóng)資金到縣后實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，錢(qián)放在縣財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花費(fèi)可根據(jù)預(yù)算直接入賬。這樣，就省去了不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短渠道減少“滲水”。目前全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省份推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，支農(nóng)資金的撥付速度和使用效率明顯提高，深受基層歡迎。
隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，今后公共財(cái)政這本“賬”，管理將更加透明，分配將更加合理。支農(nóng)的每一筆錢(qián)怎么花、花在哪兒，都有監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督，都能讓百姓心里清楚明白，那么“雁過(guò)拔毛”和“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，也就失去了生存的土壤。 |
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