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      國內景區門票為何越來越貴
          2008-04-01    葉檀(上海 學者)    來源:新京報

        國內風景區門票越來越貴,聽證會與發改委的限價令形同虛設。2008年,華山旺季價格是100元,廬山是180元,黃山是200元,九寨溝則達到310元,其他一些著名景區的門票價格也大都在100元以上,相比之前的淡季價格提高了45元至150元不等。(3月31日《人民日報》)

        風景區成為普通收入者的禁區。2007年,我國城市居民月均可支配收入1148.8元,一張100元門票相當于月均可支配收入的9%;相當于農村居民月均純收入345元的29%,而發達國家景區門票價格一般只占人均月收入的0.5%—1%。
        一切為利益讓道。風景區是地方政府靠山吃山的那座壟斷的山,靠水吃水的那條壟斷的河,地方政府是風景區門票漲價的最大受益者。按照我國的現行體制規定,很多風景區是由地方政府相關職能部門管轄,特別是有些世界級、國家級的風景區,往往由市縣兩級地方政府直接管轄,其風景區管委會是它們的派出機構。這樣一來,門票和其他旅游經營收入甚至直接成為地方政府的預算外收入。
        成為地方政府的收入已經是一大誘惑,成為不受人大控制的預算外收入,更是集誘惑之大成。有關部門可以自主決定收入用到什么地方,可以決定由哪個部門支配,可以決定由哪個公司承包景區,中間的誘惑比山高比海深。
        每個景區都有經營公司,公司有自己的利益無可厚非。地方政府本應成為公共利益的代言人,當公司利益與公共利益發生沖突時,進行利益平衡。但現在一些地方政府深度介入利益分配市場,管理者有自己的部門利益,公共利益被擱置一旁。
        這些門票收入會不會提高當地百姓福利?我們只能謹慎地說,未必。正因為是預算外收入,不受人大審核,因此,我們既無法了解收入的去向,也無法了解收入的分配情況,而只能相信某些景區所說的,“原來門票收入多用于景點的成本支付及相關的維護費用,同時還有一部分會返還地方政府”。說到底,當地民眾未必得到了實惠。
        《文物法》規定,文物的門票收入,要完全用于文物的維修,去年2月,發改委發布相關通知,第一條就是,“門票價格應充分體現公益性”,確定了門票價格的具體調整期限和調整幅度。隨著各個景區紛紛突破規定,上述法律與通知成為一紙具文,缺少外地游客和當地普通民眾的聽證會,成為當地政府的一塊遮羞布。
        說到底,景區票價問題是管理管理者的問題,是公共利益與部門利益、地方利益如何平衡的問題。要切實維護公共利益,就必須使政府與聽證會組織成為公共利益的代言人,將地方政府與聽證會從利益群體中剝離出來。否則,門票價格便會輪番上漲,部門利益與地方政府會打著市場化的幌子,把公共利益擠到墻角,最終形成惡性循環。
        門票之事說大不大說小不小,普通收入階層可以減少出游次數甚至不出游,用腳投票表示抗議。通過門票,可以穿透當下壟斷利益的現實。如果所有的景區都成為富人樂園,那么社會的收入差異、公平狀況也就可想而知了。

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