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      收費公路豈能成提款機
          2008-02-29    崔鵬    來源:人民日報

        日前,審計署發布了2006年18省市收費公路建設運營管理審計公告,暴露出一些地方政府的諸多違規行為。其中,違規設置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等問題尤為嚴重,違規收費數額之大令人震驚。

        在某些地方,收費公路已演變為當地政府的“提款機”。審計發現,遼寧、湖北等16省市違規設置收費站158個,至2005年底已違規收費149億元;自1995年,浙江省高速公路各經營企業對車輛加收“車次費”,僅2003至2005年就從中多收19.55億元。
        根據我國《價格法》、《公路法》和《收費公路管理條例》,公路收費標準必須公開聽證,用貸款修建的公路進行“收費還貸”,一旦還清貸款,應停收撤站。然而,投資33.8億元的濟青高速,經測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年,但批準的收費年限卻為30年。按2005年收費水平測算,這將增加社會負擔275億元!
        眾所周知,公路屬于公共產品,公益性是發展公路事業必須堅持的理念。可是,盡管國家確立了以“非收費公路為主,適當發展收費公路”的思路,但很多地方的收費站卻“三步一崗、五步一哨”,越建越密。有的地方一條5公里長的公路竟設3個收費站,收費近20元!收費站林立不僅直接增加了百姓的經濟壓力,還直接增加了運輸成本,成為物價上漲的一個動因。
        公路收費出現諸多問題,并非我國收費公路建設主旨不明,而在于一些地方政府將地方利益作為行政作為的出發點,把高速公路當作“提款機”。審計發現,一些地方政府與高速公路是“利益共同體”,要么是政府貸款、收費,之后再以“轉讓收益權”名義逃避責任,要么就是變本加厲地強化收費行政專營。“貸款修路、收費還貸”的政策在很多地方已經扭曲、變形,高速公路的公益性已被高額的收費所侵蝕,公眾權益、百姓利益被拋到九霄云外。
        收費公路管理法規嚴重滯后,也是導致違規收費的重要原因。2004年8月,國務院頒布了《收費公路管理條例》,對新建收費站的設置、收費期限等做出了規定,并要求出臺相關辦法,對《條例》頒布前已建成的收費站進行規范。但時隔3年多,相關辦法仍未出臺,這不僅造成《條例》頒布前已建成收費站設置過多過密、收費期限過長等問題長期得不到解決,也使新建收費站、延長收費期限等變得無法可依、無據可循,給一些部門和地方政府違規收費以可乘之機。
        據悉,2020年以前,我國還將建設大量高等級公路。如果目前公路收費的種種弊病難以根治,必將給國家帶來更大的損失,給百姓帶來更多的不便。有關部門和各級地方政府必須貫徹國家的政策,控制收費公路規模,降低社會運營成本,科學規劃收費公路的建設,完善收費公路相關法律、法規和制度,尤其要降低公路收費標準、減少收費站點、調整不合理的收費期限,讓高速公路摘掉“高價”的帽子,真正成為具有公益性質的公共產品。

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