近日,有關電信業重組的消息又開始傳得沸沸揚揚,版本依舊是:聯通分拆CDMA網絡給中國電信,保留GSM網絡與中國網通合并,中國鐵通并入中國移動集團。并且還有一個傳得有鼻子有眼的說法是,國務院已經召開常務會議討論電信重組事宜。如果不出意外,將就電信重組方案達成一個共識、并有望在兩會召開前后宣布。
　　在此,我并不想求證上述消息的真實性,而是要與業內人士討論一個重要的問題:"中國電信業為什么要重組?"

三次重組的背景

　　2005-2006年前談重組,似乎關注的焦點是3G牌照的發放及不同標準的分配,這次重組是以三個3G標準如何布局為核心,所以海外在華的電信跨國公司最急;
　　2007年談重組,似乎關注的焦點是解決電信市場結構失衡問題,以消除中國移動一家獨大為核心,所以中國的固網運營商最急;
　　當前談重組,似乎關注的焦點只有重組本身和時間表的制定,所以試圖借重組大做文章的投行、券商最急。
　　談論電信重組已經有幾年啦,談得許多人已經疲憊不堪。

歷史絕對是一面鏡子。

　　中國電信第一次分拆,將移動、衛星業務分離出去,是中國電信體制改革的一次嘗試。在當時的歷史條件下,專業化、分業經營是建立市場體制的重要思路之一,所以當時并沒有充分考慮到未來的競爭,特別是沒有人能事先預測到幾年后移動通信的飛躍式發展。但總體上看,第一次分拆是一次成功的改革。
　　中國電信第二次分拆,得失功過多有爭議,但在當時諸如"入世"談判、強化競爭等背景下,基本無力對分拆的后果予以充分的認識,更無人能預測到被指責為寡頭壟斷的中國電信在被南北肢解后,崛起的中國移動會成為更大的寡頭。可以認定的是,恰恰是制定分拆方案的人由于缺乏對全球電信技術發展的前瞻性判斷,以及對新的傳輸方式及手段對運營市場的"改造能力"或"顛覆"能力的認識,所以才簡單地以改變存量市場作為分拆的唯一手段。
　　新一輪的電信重組,在改革背景、經濟環境、國際環境、技術市場環境、消費市場成熟度等方面,均與前兩次電信公司整合有質的不同。
　　在改革背景上,國家已明確提出對特大型國有公司進行深化改革,通過產權優化、管理優化及必需的約束機制,使國有公司有充分的能力面對市場競爭,實現資產的保值增值。
　　在國際環境上,中國的快速發展、國民財富的積聚、人民幣的升值及勞動力價格的上升,使中國一方面正在由大國向強國轉變,但另一方面,中國更面臨著在高技術產業、現代信息技術領域等方面與發達國家的對峙及競爭。而電信重組的成功與失敗,對中國在國際信息產業的地位及競爭能力至關重要。而重組是中國電信產業整體升級、提高綜合競爭力、實現國際化發展和企業創新的最主要途徑。
　　在消費市場,中國的移動用戶已接近6億戶,這是世界上任何一個國家都難以比及的一個最大資源,也是中國發展3G,實施電信重組中可以充分利用的一個資源基礎。

重組要解決哪些問題?

　　從整體看,在宏觀層面上,中國電信產業實施重組的大環境是非常良好的,唯一的問題是重組具體時間的選擇和把握。
　　但是,我認為在微觀層面或產業層面上,如果這次電信重組不能解決以下問題,必將成為一次失敗的改革,并會付出高昂的改革成本。
　　第一,如果不能解決電信市場失衡問題,不能在電信產業整體發展的同時消除中國移動一家獨大的局面,重組就將是一次失敗的改革。
　　我認為,國資管理部門片面強調公司重組(資本重組),而對業務的重組僅僅停留在固網公司與移動公司的購買與合并層次上,對購買與合并后產業如何發展,既沒有產業層面的要求,也沒有對承載公司提出明確的產業安排,由此,將重組的公司一方面坐等重組消息,另一方面又不敢有半點具體行動和準備。因此,當前要搞的重組,僅僅是一種沒有過程的結果,過程是空的,僅僅是把幾家公司重新拼湊。
　　要使重組能夠實現優化市場結構的目的,對電信公司全業務經營的規劃與準備是一個必須經歷的過程。而現實情況是:中國電信、中國網通兩大固定運營商,對全業務的運營尚缺乏最基本的準備,對固網與移動業務的融合,僅僅停留在簡單的議論階段,固網運營商的本地網老總們每天百分之百的精力都用在保收入保用戶不流失上,對重組后干什么、怎么干根本無從考慮。因此,現在實施重組,事實上會使運營商面對全業務不知所措,在公司融合、資本融合、業務融合及戰略目標上陷入混亂。
　　第二,重組必須解決電信業有效競爭問題,而在目前情況下,<電信法>遲遲不出臺,監管部門存在嚴重的行權失效,即便固網擁有移動許可,有效競爭體制依然難以建立。
　　在技術進步明顯快于中國電信業體制改革速度的情況下,中國移動在新技術、新業務、融合式發展和戰略等方面的戰略,已明顯超越其它運營商1-2年,而在以移動互聯網為標志的3G準備上,2007年中國移動已經歷了陣痛期,2008年,中國移動在移動互聯網運營模式上肯定會有重大突破,而重組后剛剛獲得移動許可的固網運營上,若希望在移動通信領域與中國移動競爭,特別是在語音業務(目前移動70%的收入來自于語音業務)上與中國移動競爭,基本沒有可能;若希望在移動互聯網上開展競爭,固網運營商的技術準備和資金投入也很難撼動中國移動。
　　可以肯定地講,在監管體制上如果沒有必需的非對稱管制手段,重組后要消除中國移動的一家獨大及在新業務發展上的寡頭壟斷,是沒有可能的,中國電信市場失衡情況將進一步加劇。因此,如果決策層應在重組前對非對稱管制有明確的制度安排和操作手段的設計,比如,明確在"重組方案公布后的半年至一年之內,中國移動暫緩開展固網業務等",如果沒有強有力的政策和手段,重組也就很難實現"建立有效競爭"的目標。
　　第三,中國經濟體制改革已走完30年的歷程,2008年應該是國有壟斷性企業深化改革最重要的一年,也就是說,將要進行的重組,必須制定國有電信公司內部體制創新及改革的內容。但是,在目前的重組方案和思路中,對公司體制創新和改革的目標非常模糊。我認為,國資管理部門不要只看"資產",更要看"產業"。
　　第四,重組后,不可回避的一個重大問題是3G產業的發展,而全力推進TD產業應是重組的重要目標之一。但是,目前國家在TD產業上,雷聲大,雨點小,國家投資不足,集中優勢攻克難關的問題一直沒有解決。如果TD的問題不搞好,盲目加快重組,只能使TD產業的發展雪上加霜。
　　電信重組是一次事實上的產業革命,決不能被個別人、個別部門的利益所俘獲,必須充分考慮和認識電信產業的長遠發展和國有公司的深化改革,既要堅持重組的目標不變,更要審慎考慮重組的時間安排,否則將抬高電信改革成本,事倍功半,甚至破壞電信產業正常的發展環境。
　　本人斗膽建議,2008年內實施電信重組,而實施的時間應在"兩會"后的2-3個月,最佳途徑是"兩會"后2-3個月落實全業務,給運營商一段準備期,奧運會后正式實施重組方案。

(作者為國家發改委體改所產業研究室主任)