8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定2008-2010年連續三年繼續提高企業退休人員基本養老金標準。以前，許多企業退休職工反映，他們與機關事業單位退休人員養老金收入差距過大。這一決定，對企業退休職工是一個好消息。應該怎么看待“兩種退休制度”？
　　在我國，黨和政府歷來高度重視企業人員退休待遇問題。在主管部門勞動和社會保障部的具體安排下，從2005年起，國家已連續三年提高企業退休人員基本退休金待遇，企業月人均養老金將從714元提高到963元，人均提高249元，年均增長80多元；日前，由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議也決定，2008-2010年連續三年繼續提高企業退休人員基本養老金標準。
　　國務院的這一決定一經出臺，網民的反應就十分熱烈。一方面，他們高度評價中央政府采取的措施，感謝政府為縮小企業與事業單位退休人員退休收入差距作出的努力；另一方面，有一些網友認為，給企業退休人員連續三年增加退休工資是好事，但對三年內能否達到理想水平存有疑慮。很顯然，正反兩種反應都是客觀的、理性的、真實的，都在一定程度上代表了城鎮居民的實際想法。
　　應該說，國務院的決定是針對企業退休人員養老金現存問題而制定的決策。回顧企業退休人員的情況即可看出：從橫向比較，企業退休人員待遇水平連續三年上調，但與事業單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在，總體差距大約在一倍左右，個別地區和單位在兩倍以上；從縱向比較，企業退休人員的養老金替代率（指勞動者退休時養老金領取水平與退休前工資收入水平之間比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一）連續5年來持續走低，例如，江蘇省某城市企業人員養老金替代率2000年是66％，到2006年則下降到50%。因此，如果企業退休人員養老金繼續再上調三年，企業人員退休待遇就可進一步提高，差距有望進一步縮小。這不僅有利于加強不同群體間的和諧關系，對拉動內需和轉變增長結構也有積極意義。
　　從根本上來說，提高企業退休人員待遇，是我國社會保障改革進程中必須面對的一個轉型成本。毋庸諱言，自計劃經濟向市場經濟轉型的那一天起，事實上就存在事業單位與企業之間養老待遇差別的問題了。只是當時問題不那么明顯，但隨著國民經濟高速發展，以及社會平均工資的不斷提高，企業與事業單位人員養老金的差距，開始逐漸拉大并顯現出來。最近幾年來，這已成為社會各界普遍關注的一個社會問題。
　　過去一說到轉型成本，往往是指向統賬結合過渡時做實賬戶所需要的資金籌集。實際上，轉型成本還涉及到，社會不同群體包括企業退休人員的待遇調整問題。這是因為，當時建立社會保障制度時，首先解決的重點問題是，國有企業下崗職工的社會保護問題。與世界上大部分轉型國家一樣，我國社會保障改革也采取了一個通行做法，就是為了保證改革的順利進行，改革的范圍和步驟必須是循序漸進的。當時，在公務員和事業單位、“小三農”（農民工、失地農民和務農農民）等一些群體，暫時還沒有納入改革范疇的情況下，企業人員就先行一步進入了改革領域。所以，與做實個人賬戶一樣，縮小他們與事業單位人員之間退休待遇的差距，是國家必須要支付的一個轉型成本，也是國家不斷推進經濟社會協調發展的重要體現之一。因此，國家專門籌資并提高企業人員的養老金，是理所當然的。
　　提高企業退休人員待遇是社會轉型的成本問題，屬于歷史遺留問題，指的是“過去”，而問題的關鍵和社會關注的焦點，在于如何解決“未來”。這主要包括幾個方面：
　　第一，應制定一個合理統一的社會保障制度包括養老金制度。十六屆六中全會提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉的社會保障體系。這體現了國家推進社會保障體系建設的堅定決心。現在到2020年還有13年，在這一期間，如何進行具體安排呢？比如，目前城鎮社會保障覆蓋的是正規部門的就業人員，而非公有經濟部分中靈活就業人員的養老問題，何時覆蓋進來？如何提高社會保障金收益率？現在，由于社保收益率低、沒有足夠的吸引力，城鎮靈活就業人員，寧可在銀行排隊購買基金或股票，也不太愿意補繳社保費，進入到這個制度里面來。解決這些問題，還需要一個統一的能夠覆蓋不同社會群體的社會保障體系予以支撐，這就需要從長遠考慮，而不能是走到哪算哪，更不可頭痛醫頭、腳痛醫腳。一些歐洲國家的經歷說明，非統一的社保制度，容易導致待遇水平相差懸殊、不同群體相互攀比，進而造成社會不穩定因素增加。
　　第二，在總體制度目標和時間表確定后，還應精心設計具體實施方案等。這是因為，宏觀目標再好、再明確，也離不開一套具有可操作的方案。社會保障既是一個牽涉宏觀層面的問題，也是一個深入微觀層面的問題。就養老金而言，它既涉及國家宏觀經濟和社會發展水平、國家收入分配制度、政府財力等因素，也涉及到眾多細小問題，例如，每個人的學歷、工齡、職務、職稱等，這些都影響到個人最終領取的養老金數額。這次調整企業退休人員基本養老金，就提出了一些具體政策，對實現調整目標予以保障。例如，調整時間，是從今年7月1日起增加養老金；調整范圍，是包括去年底前按規定已經辦理退休手續并按月領取養老金的退休人員等。推而廣之，實現十六屆六中全會提出的2020年基本覆蓋目標，同樣離不開一個詳細具體的實施方案。

(作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所所長、研究員、博士生導師)