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      “北京戶口”不能成為政策工具
          2007-05-24    作者:盛大林    來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

        北京市規(guī)劃委日前向社會(huì)公布了《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。規(guī)劃指出,北京地區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè),可直接辦理北京常住戶口,不受進(jìn)京指標(biāo)限制。同時(shí),將創(chuàng)新新城人口管理制度,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)遷入新城的本市人口實(shí)行戶籍登記制度,對(duì)非本市的外來(lái)人口實(shí)行“居住證”制度。(《京華時(shí)報(bào)》5月22日)

        “北京戶口”的“附加值”之高,人所共知;“入京指標(biāo)”的控制之嚴(yán),數(shù)百萬(wàn)北京的“外來(lái)人口”都有切身的體會(huì)。多年來(lái),不知有多少“準(zhǔn)北京人”為之“踏破鐵鞋無(wú)覓處”;而今后,北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生卻可以“得來(lái)全不費(fèi)工夫”——這不是“天上掉餡餅”嗎?
        不過(guò),這讓人喜出望外的機(jī)會(huì)只屬于少數(shù)人。人們不禁要問(wèn):為什么只有北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生,才能得到這樣的“恩賜”?其他地區(qū)高校的畢業(yè)生為什么不行?現(xiàn)在已經(jīng)工作和生活在北京的“準(zhǔn)北京人”為什么不行?
        目標(biāo)人群的選擇只是表面上的問(wèn)題,更值得關(guān)注的是新政策出臺(tái)的動(dòng)因。北京市向當(dāng)?shù)馗咝?yīng)屆畢業(yè)生打開(kāi)一條門縫,是為了改革戶籍制度嗎?我看不是。規(guī)劃說(shuō)得很明白,北京此舉是為了“有利于吸引高素質(zhì)人才”。也就是說(shuō),“北京戶口”被當(dāng)成了一種“籌碼”或“獎(jiǎng)品”。戶籍制度改革之所以艱難,主要就是因?yàn)楦郊釉谒砩系墓δ芴啵灾劣凇坝麆?dòng)而不能”。
        當(dāng)然,類似的戶籍新政策已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了。比如,戶口時(shí)常被“獎(jiǎng)勵(lì)”給納稅大戶、勞動(dòng)模范等。十年前,北京為了促進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)曾率先實(shí)行了“購(gòu)房入戶”的政策,但后來(lái)又被取消。需要了,就開(kāi)一個(gè)口子,不需要了,就又堵上,顯示出明顯的“機(jī)會(huì)主義”。
        “自由遷徙”本來(lái)是公民的基本權(quán)利,但在中國(guó)卻成了一種“政策工具”。之所以成為“工具”,主要是因?yàn)閼艏贫缺旧淼娜毕荨S谑切纬闪诉@樣的循環(huán):因?yàn)橛羞@樣的戶籍政策,所以戶口可以當(dāng)成工具;因?yàn)閼艨诔33蔀楣ぞ撸栽械膽艏吒屿柟獭R母飸艏贫龋捅仨毚蚱七@個(gè)循環(huán);要打破這個(gè)循環(huán),就必須為戶籍“減負(fù)”,即剝離附加在戶籍上的種種不應(yīng)有的功能。然而,很多地方政府不僅不為戶籍“減負(fù)”,反而不斷“加壓”——如此這般,戶籍制度改革如何才能啟動(dòng)呢?

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