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      期待行政收費“百川歸海”
          2007-05-10    劉海明    來源:中華工商時報
          真是不看不知道,一看嚇一跳。本以為是“清水衙門”的行政事業單位,按照發改委提供的數據,年收入高達6000億元。中國新聞網同一天的報道中則稱,2004年中國非稅收入逾萬億元。僅江蘇一個省,非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業收費和基金收入的提法不一致,不過,二者本質上是一碼事,都是行政事業單位合法或不合法的創收所得。據報道,這6000億-10000億元的收入,落入政府財政口袋的并不多,絕大部分變成了收費部門的“家產”。曹司長列舉了行政事業收費中的諸多違規現象,可以想見,全國各級行政事業單位收費的“積極性”有多高。
          在稅法尚不完善的今天,筆者并不一味反對行政事業單位收費。政府的年度財政預算,養活不起龐大的行政事業單位,稅外收費,也是國情決定的。然而,收費規模偏大,加重了居民和企業的經濟負擔,收費行為的不規范,給行政事業單位的集體腐敗,提供了可乘之機。由此,必然使得收費部門的“胃口”變大,行政事業收費過程中之所以問題多多,和收費部門的自身利益直接掛鉤密不可分。人們對“清水衙門”趨之若鶩,不在于報考公務員的考生的道德素質有多高,而是和“清水衙門”里日子過得比較滋潤有關。”
          行政事業單位收取的費用該如何支出,有待改革。現在的慣例是“百川(各類收費項目收取的錢款)歸己”。亦即,誰收費誰受益。這種制度性的設計,漏洞太多,缺乏科學性。行政事業部門不創造經濟效益,它們理應靠國民收入的二次分配養活。稅收供養有難度,允許收費,收取到的費用,該上繳各級政府的財政,納入地方財政的預算,進行統一分配。收費部門,不能“水過地皮濕”,像《西游記》中的豬八戒,遇到清泉,先自己喝個痛快,最后才舀那么一瓢給唐僧交差,甚至還想再蹭師父缽盂里的一點水喝。
          行政收費,應該遵循“百川歸海”的原則。“百川異源,而皆歸于海。”不同的行政事業部門,收費的類型不同。許多時候,即便同一個部門,擁有多個收費項目。此所謂“百川異源”也。不管是什么項目收取的費用,必須“歸海”。這個“海”,不是某個單位自己的“小金庫”,而是地方財政這個“海”。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財政這個“大海”之中,等待財政分配,行政事業部門的收費“積極性”才能降低下來,千方百計搞法外收費的做法才有望被杜絕,因為收再多的費,與他們自己無“益”嘛。
          給孩子斷奶不容易,給行政事業部門“斷奶”,難度有多大,想必發改委比我們清楚。不過,行政事業部門的收費“百川歸海”,卻是大勢所趨,關鍵看中央政府這個當“娘”的狠得了這個心不。
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