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      我對人口政策的構(gòu)想
          2007-01-30    薛涌    來源:新京報

        最近,中央出臺統(tǒng)籌解決人口問題的決定,揭示出中國人口戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)。自從實施計劃生育政策以來,全國共計少生了4億人。這對今日的經(jīng)濟起飛,無疑貢獻卓著。
        展望未來,中國社會正在迅速進入老齡化,但人口增長有其慣性,總?cè)丝谶是以每年800萬-1000萬的速度上升。控制人口增長,仍然是當今面臨的一個重大課題。
        現(xiàn)在的中國,與實行計劃生育政策初期的中國已經(jīng)非常不同。雖然控制人口的目標沒有變也不應(yīng)該變,但具體的人口政策則無法以不變應(yīng)萬變。第一,當時的中國,并沒有面臨老齡化的挑戰(zhàn),現(xiàn)在則開始進入老齡社會;第二,當時的中國是計劃經(jīng)濟,如今已經(jīng)變成了市場經(jīng)濟。這兩大變化,都對人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。
        第一個變化,要求我們的人口政策更復(fù)雜,有一箭雙雕之效。第二個變化,則實際上削弱了現(xiàn)行政策的有效性。當年在計劃經(jīng)濟的體制下,憑借嚴格的戶籍制度,還無法杜絕“超生游擊隊”。如今戶籍制度日漸松動,流動人口遍布全國,如果單靠行政命令的手段,也很難實現(xiàn)目標。應(yīng)該說,現(xiàn)行的人口政策,必須直面這兩個挑戰(zhàn)。
        因此,我提出一個新人口政策的構(gòu)想,把控制人口和解決老齡化問題結(jié)合起來一塊解決;同時發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用,使年輕一代自愿少生孩子。具體的辦法,就是用計劃生育的資金,建立一筆農(nóng)村婦女獎學金,鼓勵育齡的農(nóng)村婦女接受更高級的教育。
        這一政策的理由是,農(nóng)村一直是控制人口過快增長的難點。農(nóng)村人口超生比例高,主要一個原因是缺乏經(jīng)濟機會,文化程度特別是婦女的文化程度太低。從世界各國的經(jīng)驗看,出生率和婦女的文化程度呈反比,而婦女的文化程度和下一代的人口素質(zhì)成正比。
        在現(xiàn)代工業(yè)化國家,一個婦女高中畢業(yè),馬上要上大學,很少會結(jié)婚。大學畢業(yè)后,又有良好的工作機會,或者要進一步深造,現(xiàn)實的誘惑實在太多了,誰喜歡呆在家里生孩子。
        結(jié)果,婚期越拖越后,高齡母親越來越多,不生孩子甚至獨身的婦女也越來越多,生育率一落千丈。
        從如今北京、上海、廣州等大城市的年輕白領(lǐng)階層中就已經(jīng)能夠看出苗頭:單身,晚婚,不要孩子的婦女越來越多。你就是放開讓她們生,她們也不會生。現(xiàn)在的問題是,我們能不能給農(nóng)村的育齡婦女提供城市婦女那樣的教育和經(jīng)濟機會?
        如果我們給大量剛剛高中畢業(yè)的農(nóng)村女孩子一筆教育貸款,讓她們結(jié)合自己的實際進城進修,并簽署協(xié)議:只要她們不超生,這筆貸款就不必償還;那么,這些女孩子有多少日后會成為“超生游擊隊”呢?這比把她們限制在農(nóng)村,讓計生委的人一天到晚跟蹤查問,是否要更有效呢?
        更重要的是,“超生游擊隊”的母親生出來的孩子,由于教育方面經(jīng)濟投入的限制,長大后恐怕多難獲得收入較高的崗位。而民工一個月就掙幾百塊,掙扎在生存線上,怎么可能再拿出錢來養(yǎng)活日益增長的老年人口?拿農(nóng)村婦女獎學金進城進修的女孩子們,日后多成為城市中堅,少生孩子不說,生了也會好好教育。
        她們的子弟日后更可能成為高素質(zhì)有創(chuàng)造性的人才,每月拿出一些錢養(yǎng)活老人,也輕松得多。
        中國未富先老,是個不容置疑的事實。世界上有許多發(fā)達國家人均收入比我們高幾十倍,沒有一個敢保證老齡問題很容易解決。

      (作者為旅美學者)

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