在內蒙古西南部的鄂爾多斯市，今年以來許多重要經濟指標都呈現出良好的發展態勢，當地有人自豪地說：“鄂爾多斯難覓金融危機的影子。”作為內蒙古自治區的經濟強市和資源大市，鄂爾多斯各項經濟指標的增長均數倍于全國平均水平，其發展速度之快在金融危機的大背景下格外引人矚目。
    截至今年4月底，全市完成規模以上工業增加值225.9億元，完成全年預期目標的24.8%，同比增長18.7%，總量居全區第一；完成財政收入126.8億元，完成全年預期目標的39.6%，同比增長69.9%，總量居全區第一。
    分析人士認為，鄂爾多斯市實現“又好又快”發展的事實背后，凸顯的是該市市委、市政府為應對金融危機沖擊而推出的一系列“保增長、調結構、增后勁、惠民生”的重大措施。

    政府投資帶動民間投資效應明顯，全力引進實施一批重大基礎設施建設項目，拉動消費，保持高增長

    “與南方沿海城市相比，鄂爾多斯對外依存度相對較低，在金融危機中受到的影響沒有那么大。以羊絨產業為例，雖然出口受沖擊很大，但因為羊絨產業在GDP中的比重非常之低，所以對全市經濟的影響有限。”當地一位官員說。
    盡管如此，全球金融危機還是給鄂爾多斯帶來不小的沖擊：市場需求萎縮，煤炭、PVC、甲醇、硅鐵等工業產品價格大幅下跌，紡織企業虧損，電力負荷下降，部分企業停產、半停產。
    在嚴峻的經濟形勢面前，鄂爾多斯市委書記杜梓提出，把加大投資作為保增長最直接、最有效的手段，堅持以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長，并且把加大引資力度和優化投資結構作為擴大社會需求的重要舉措，保持投資對經濟增長的拉動作用。
    為此，鄂爾多斯市成立了由市主要領導掛帥的重點工業項目推進領導小組，成員包括各旗縣區政府主要領導、各有關部門領導，建立重點工業項目領導責任制，堅持“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，按項目建設性質和屬地管理原則，層層分解，落實任務。
    記者獲悉，鄂爾多斯市2009年計劃投資841億元。其中，1至5月份，已經有61個項目動工建設，完成投資134.6億元。截止4月底，全市完成固定資產投資228.5億元，完成全年預期目標的15.2%，增長95.6%。
    需要說明的是，在資金來源上，國有資金投資只占全部投資額的40.5%，而民間資本投資則占到了56.3%，超過國有資金投資10多個百分點。可見，在鄂爾多斯，政府投資帶動民間投資的效應明顯。
    “在招商引資方面，我們將引資的重點放在商貿服務業和裝備制造業領域，全力引進實施一批重大基礎設施建設項目、三產服務業項目和住房、醫療、衛生、教育等重點民生項目。”鄂爾多斯市商務局官員呂閏庭說。據介紹，今年1至5月份，全市引進國內(區外)到位資金預計110.98億元，同比增長1.08%。實際利用外資額4.66億美元，同比增長5.2倍。
    光靠投資帶動的增長難以為繼，但鄂爾多斯這個問題并不突出，因為鄂爾多斯經濟走路還靠另外一條腿———消費。在金融危機的大背景下，鄂爾多斯的消費依然保持強勁。數據顯示，截止4月底，鄂爾多斯市全社會消費品零售總額101.6億元，完成全年預期目標的32.3%，增長18.7%。與此同時，居民收入水平也在顯著增長。一季度，城鎮居民人均可支配收入5926元，增長15.7%；農牧民人均現金收入2433.6元，增長17.2%。

    行政、企業、銀行聯心、聯手、聯動，綜合運用財稅、金融、貿易、產業等政策手段，千方百計幫助優勢企業渡難關

    億利化學公司是當地一家生產PVC的企業。由于市場持續低迷，該公司一度停產，不過，該公司2月21日恢復了生產，并于4月10日實現雙線高負荷運行，目前生產穩定，機組設備運行正常，生產負荷維持在90%以上。
    該公司負責人說，進入二季度以來，借助經濟形勢的逐漸復蘇，億利化學公司生產經營形勢逐漸好轉。據測算，在現有市場環境、裝置滿負荷連續生產情況下，公司5月份可實現持平，6月份可實現盈利。
    保增長就是保企業。杜梓表示，金融危機爆發后，鄂爾多斯市及時決策部署，行政、企業、銀行聯心、聯手、聯動，綜合運用財稅、金融、貿易、產業等政策手段，千方百計幫助優勢企業渡難關。
    切實解決企業低成本競爭問題，制定出臺了降低電價和天然氣價格、降低企業養老保險繳費比例、緩繳土地使用稅、建立工業企業發展專項貼息資金等十項措施，穩定企業生產經營。政府積極與中石油、長慶油田協調爭取，天然氣價格降至0.725元/立方米，博源化工集團僅天然氣降價一項使每噸甲醇生產成本降低400元，占生產總成本的25%。
    確保優勢產業發揮作用，針對煤炭市場需求一度放緩、價格下跌的情況，我們先采取限產保價措施，在價格穩住后，又多方開拓煤炭市場，避免了煤炭產業大的起落。一季度，全市共產銷原煤6169萬噸，增長26%。積極推進焦化、鐵合金企業與包鋼實施易貨交易，拉動電力、硅鐵生產。38戶企業、82臺爐參與自治區的電力多邊交易，為企業節約電費超過1億元。
    做大政府信用平臺，切實解決企業融資難的問題，中國銀行、國家開發銀行等金融機構三年向鄂爾多斯市授信額度420億元，年內投放200億元，目前已到位30多億元。面對危機，鄂爾多斯集團快速反應，實施營銷突圍，鐵合金爐全部啟動，積極扭虧為盈；去年11月份投產的百萬噸尿素生產看好，如今日產3000噸，每天盈利200萬。
    “我們沒有讓優惠政策惠及落后產能，也沒有讓已關閉的‘五小’企業死灰復燃，更沒有把企業的包袱轉嫁在政府身上，而是扶優扶強，引導企業強內功、強素質，積極開拓市場。”杜梓說。
    據透露，目前，全市規模以上工業企業471戶，較去年增加36戶，受金融危機影響停產的138戶企業，已有56戶恢復生產，還有一些企業也將在近期恢復生產，保增長取得了積極效果。

    依托資源卻不依賴資源，結構轉型帶動產業升級

    作為一座典型的資源城市，鄂爾多斯自然資源富集，擁有各類礦藏50多種，其中煤炭已探明儲量1676億噸，是全國的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米，是全國的1/3。但是，鄂爾多斯依托資源，卻不依賴資源。
    “鄂爾多斯現在已經不是傳統意義上的資源城市，政府力推的結構調整和產業升級的效果正在顯現，其主要的經濟增長點已經轉向了煤化工、裝備制造和物流等后續產業。”鄂爾多斯市發改委副主任楊云說。他認為，賣煤賣電不是鄂爾多斯的出路。據透露，單純挖煤賣煤，產值最低；把煤炭轉化為電力，產值可以增加8倍；而把煤炭轉化為深加工產品，則產值可以增加20倍。產業升級的重要性由此可見一斑。
   “結構轉型、創新強市”———這樣的標語在鄂爾多斯隨處可見。杜梓提出，必須促進特色優勢產業規模化、集約化發展，使經濟增長由原料輸出型向轉化增值型轉變，應注重以優勢資源吸引優勢企業，以優勢企業打造優勢產業。杜梓告訴記者，鄂爾多斯計劃由煤電轉向煤化工、天然氣化工和氯堿化工，預計年內新增化工產能220萬噸，加上已經形成的413萬噸產能和新開工的一批煤化工項目，今年有把握形成超過一千萬噸的化工項目和能力。
    按照鄂爾多斯市的發展設想，今后，鄂爾多斯將積極爭取在該市設立煤炭期貨交易市場，以增強煤炭市場價格的話語權。同時，運用好資本市場，推動有條件的企業上市融資。記者在采訪中發現，在繼續做大做強煤化工、天然氣化工和氯堿化工的同時，鄂爾多斯市還大力發展第三產業，提高自主創新能力，努力打造先進制造業、物流業、文化旅游業、現代金融業等新的經濟增長點。
    “三年內，我們將投入500億元，集中打造東勝、康巴什、伊旗三大制造業園區。同時，適應優勢特色產業大發展，配套發展現代物流和金融，推動達旗、東勝、阿康、札薩克四大中心物流基地建設，打造區域性物流中心。”杜梓說。
    以物流業為例，總投資60億元的銅川汽車產業博覽園二期已經開工建設，年內完成投資8億元，目前，一期已投入運營的企業達23家，700多家企業達成投資入駐意向。汽車博覽園建成后，每年預計可實現銷售額200多億元，同時解決1萬余人就業問題，并可以帶動相關產業迅速發展。
    杜梓透露，鄂爾多斯將加快創建10個國家級技術研發中心，促進高新技術成果應用于優勢特色產業。同時，依托技術中心和研發基地，實現關鍵技術的突破和集成創新，形成一批擁有自主知識產權的科研成果，以科技跨越帶動結構轉型、產業升級。