“思茅區地處西南邊陲,林木資源和氣候條件得天獨厚,但在林改前因為林業產權模糊,林業經濟一直難以得到發展!痹颇掀斩形N、思茅區委書記張善強告訴記者,因為集體林確權到戶,使得山林定權人定心,從而推動當地林業的快速發展,綠了山地、富了林農。 自2006年4月云南省普洱市思茅區開展集體林權制度改革及其配套改革以來,到今年6月30日該區已經初步完成以明晰產權為主的林權改革主體。同時,思茅區在林木林地流轉、林木林地評估和林業生產計劃分配等三方面加強配套改革,從而有效解決了林業發展中的體制性、機制性等根本問題,推動了當地林業和農村經濟的發展。 2008年上半年,全區累計種樹150.3萬株,實現林產工業產值約六億元,工業增加值2.84億元,思茅林業正煥發出它前所未有的勃勃生機。
山林定權人定心
思茅區地處西南邊陲,林業資源豐富,擁有林地494.2萬畝,占轄區面積的83.5%,其中集體林地309.5萬畝,森林覆蓋率達70.28%,農村人口人均林地25.3畝。但是在林權改革前,當地長期存在林業產權不明晰,利益分配不合理,所有權、經營權、處置權、收益權不落實等問題,林業一直處于“大資源、小產業、低效益”的狀況。 “以前是‘山是國家的,林是集體的’,沒有人愿意上山造林。而現在,林地確權到戶,我的林地里的一片葉子,別人都輕易拿不得。”思茅區南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說,分山到戶后,寨子就開始造林,全寨子新種了800多畝思茅松,他家也種了30多畝。孫正有是思茅區第一批拿到《林權證》的農民,他們一家分到了135畝林地。 思茅區林業局局長蔡起榮告訴記者,集體林所有權的明晰,激活了造管并重的營林機制,實現了“山定權、樹定根、人定心”,林農造林、護林、營林的積極性高漲。 “林改以前,都是林業站下任務種樹,想到樹長大了也不一定屬于我,哪有什么種樹的積極性,樹種下去就沒心思管了。林改后,我分到了100畝林地,自己做了林子的主人,想到種樹的實惠,積極性自然提高了。今年我一個人種了40畝的樹。”龍潭鄉龍潭村村民刀會詳說,在龍潭鄉家家都大舉造林。 南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者,現在,農民對森林資源更加珍惜,對生態維護更加自覺。很多農民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”。林農自發成立“森林防火協會”、“森林病蟲害防治協會”等森林管護組織。林改后,林農看管更嚴格、經營更精心、采伐更慎重,亂砍林木和森林火災將明顯減少,同時,商品林搞活了,林產品供給增加了,偷砍盜伐的現象將會明顯減少,公益林乃至整個生態將得到更加有效的保護。
從林定了到林活了
“我們在上世紀90年代就開始在林業改革上做了一些探索,引進有實力的企業和林農合作,合力開發林業資源。但這些探索最后都沒有成功,暴露出來的問題還是產權不夠明晰,林業的運行機制不活!睆埳茝姼嬖V記者說,有著得天獨厚資源條件的思茅區,因為林業產權的模糊及林業流轉體系的不健全,該地區林業發展一直呈現“大資源小產業”的尷尬。 為此,在分山到戶、確權發證后,思茅區首先考慮的問題是:如何把分到老百姓手里的林木資源盤活?“現在完成的主體改革僅是解決了產權問題,下一步的配套改革要解決林業資源順暢流轉的問題。”張善強說,“實際上,分山到戶確權發證只解決了‘分’的問題,下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤‘活’變成錢。” 在認真調研的基礎上,思茅區提出了“三建立一加強”的配套改革思路,即建立林木林地流轉體系,建立木材生產計劃分配體系,建立林木林地評估體系,加強森林資源監測。這些配套改革的核心就是健全林業流轉體系,并以此逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務有效”的現代林業產權制度。 “截至6月30日,思茅林改的主體已經完成,林權證已經發送到林農手中。”張善強告訴記者,下一步推進林改的重點在于配套措施的跟進,其中最為重要的一項就是林木、林地流轉體系的建立。 據了解,思茅區已經建立林權交易、林產品交易兩個交易平臺,形成森林資源流轉交易的統一平臺,林改后的森林資源將在這里公開交易,合法流轉,使林權所有者充分獲利。 在思茅區林權交易中心,巨大的電腦顯示幕墻上,顯示著當地的林業交易信息。思茅區林權交易中心主任李春告訴記者,林權交易中心實現與鄉鎮聯網,通過網絡,對全區林權、林地、林木實施動態監督管理,收集、發布林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場行情等信息。交易中心還將為林農提供拍賣服務,林農可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣,這樣既減少了林農的交易成本,又有利于發揮市場的價格發現作用,從而保護廣大林農的利益。 “公平的交易是建立在真實有效的評估的基礎上的,林權交易中心的另一項重要工作就是建立林業資源評估體系”。李春表示,評估體系的建立是保護林權所有者、經營者和使用者合法權益的主要手段,也是林改后林農進行公開、公平、公正流轉林木、林地的重要保障。 “思茅區的目標,就是通過林改的配套措施,在保護生態的前提下,‘盤活’商品林,‘放活’人工林,建立健全林業流轉體系!睆埳茝娬f,近期,思茅區將成立森林資源評估機構,逐步建立和完善森林資源評估體系,為林權所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀、公正、公平的交易依據,確保森林資源生產和交易的健康發展。
林改的分與合
雖然,現在的全國林改還處在分林到戶階段,但是思茅區已經開始考慮下一步如何農、企結合發展規模林業!皠e的不說,單說伐木成本,單家獨戶的林農根本承受不起,即使你給他多少方砍伐指標,他砍了都運不出來。如果林農不一村一組的‘合’起來和龍頭企業合作,林改給林農帶來的經濟效益也得不到充分體現。”蔡起榮說。 有關專家表示,目前,全國許多地方在轟轟烈烈地進行著林權制度改革,完成了明晰林地產權,也造成了林業資源的‘分割’局面,如何讓林農獲得最大的經濟效益便成了各級政府聚焦探討的問題。森林的病蟲害防治、預防森林火災無法讓單家獨戶去完成;林農分散經營與不成規模的現狀,加上科技能力普遍較差,都無法使林業資源的經濟效益、社會效益、環境效益統一起來,因此,‘合’成了必然的選擇。 據介紹,思茅區正積極引導林農實行聯戶經營、合作經營和規模經營,并引進大公司、大企業開發集體林木林地資源,把分散的千家萬戶與大市場連接起來。走“公司加基地加林農”的路子,除了三木集團和萬掌山林等林業企業外,思茅區還引進了民營的眾和林場、福通林業和滬海木業等民營企業。這些企業與當地林農在林業合作方面作了多種嘗試,采取“林農以林地作價入股、投資者以現金入股”的方式共建“股份制林場”,F在,思茅區林場面積已達60.68萬畝,其中國有林場46.6萬畝,民營林場14.08萬畝。 |