“城中村”改造是目前全國許多大中城市遇到的一個難題，河南省南陽市最近實施的“城中村”改造試點，拆遷涉及三個區、七個鄉鎮(辦事處)、六個村莊(居委會)、9000多戶居民、三萬多人，總拆遷面積300萬平方米。在這起國內較大規模的拆遷中，市委、市政府把群眾利益放在第一位，僅用兩個月就全部完成，拆遷過程中公安部門沒有接到過一次出警請求，沒有發生一起強行拆遷，也沒有一起群眾越級上訪，拆遷過程平穩得令人驚嘆。

不能用依法拆遷來趕群眾，而是從和諧拆遷上請群眾

　　南陽撤地設市以來，城市建設迅猛發展，但由于歷史原因，“城中村”問題日益突出，在中心城市80平方公里的建成區內，共有44個行政村近30萬人，“城中村”總占地約25平方公里，占城區建設用地總面積的1/3。這些村莊建筑密度大，土地利用率低，管理和建設混亂，違法用地和違章建筑屢禁不止。大量外來人口居住在這些村的出租屋里，加上環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，“臟、亂、差”問題嚴重。
　　“城中村”已成為南陽城市現代化建設的最大障礙。2007年初，南陽市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態宜居城市建設的一項重要舉措，決定把落后的城中舊村改建成居住環境優美、市政公用設施配套齊全的現代化文明社區。
　　搬遷安置工程，涉及占南陽市區1/3人口的切身利益和人心穩定，能否邁過大規模的“拆遷關”立時成為上下關注的焦點。南陽市委、市政府經過調查分析，認為群眾的顧慮來自三個方面：擔心拆遷和回遷中利益受到損害；擔心改建出現虎頭蛇尾的“爛尾樓”現象；對故居和傳統生活習俗的留戀。
　　市委、市政府提出，不能因為擔心群眾不理解、不支持而悄悄搞拆遷，而要通過陽光操作，讓居民享有充分的知情權、參與權；不能用依法拆遷來趕群眾，而是要從和諧拆遷上請群眾。南陽市、區兩級黨委和政府出臺了一系列舊村改造的優惠政策，數百名黨政干部走家串戶，解惑釋疑。設立了市長熱線、工作組熱線，耐心解答群眾的咨詢。“開發建設聽證會”“拆遷戶代表座談會”等也相繼舉行，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識。
　　透明的政策，廣泛的對話，增進了政府與群眾的溝通，廣大群眾很快轉入了支持舊村改造的實際行動。起初阻力最大的彭營村、凈土庵村村民自發聯合簽名上書市、區政府，主動要求盡快改建。

不能越拆越窮，而要越拆生活水平越高

　　在“城中村”改造中，南陽市委、市政府提出，拆遷戶不能越拆越窮，只能越拆生活水平越高。特別是對貧困群體，要讓他們通過拆遷改變命運。
　　為保障舊村村民的利益，南陽市統一規定，對動遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設面積，超出了建設部門規定的人均居住面積35平方米的小康社會住宅標準。村(居)民現有合法建筑按照安置面積標準置換后，差額部分嚴格按市政府文件規定進行貨幣補償。村民(村集體經濟組織成員)每人安置六平方米的經營性用房建筑面積，由改制后的村股份制經濟統一經營，以解決改造后村民的生產生活問題。舊村居民取得補償的商品房不僅發房產證，可以進入市場自由轉讓，而且轉讓時不需要再補交地價。
　　此外，南陽市舊村居民還可以享受到前所未有的補償實惠。如現有人均住房面積不足40平方米的，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進行回遷安置。原征地在冊農民因本村沒有提供自留地建房的，本次拆遷改造時，其應當享有的優惠指標不但有效，而且能得到實質性補償。
　　對于被拆遷人來說，其被安置期間，原來的住房出租收入不但不會減少，相當部分被拆遷的房租收入還會不同程度增加。記者來到東華村一個被拆遷戶臨時安置的家中，主人王建龍告訴記者，原來他的房子的確權合法面積有210平方米，按照每平方米補償三元租金的政策，他每個月可以獲得630元租金的補償，而現在他住的房子每個月的租金只有450元。
　　南陽市委書記黃興維對記者說：“實施這些優惠政策，南陽市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益。”據介紹，南陽市對于“城中村”改造中土地出讓的政府收益，其土地開發支出和城市建設支出全額用于“城中村”改造項目。“城中村”改造中實行土地行政劃撥，加上減免城市配套費、經營和服務性收費，市政府將少收數十億元。老百姓由衷地發出“南陽市政府確實是為人民”的感嘆。
　　“城中村”改造后，南陽市對村民實行戶籍性質轉換，享受市民待遇。允許沒有工作單位的農轉非人員以城鎮自謀職業人員身份參加城鎮養老保險，對于男45周歲、女35周歲以上人員，制定補繳參保辦法，已經參加被征地人員養老保險的，可以進行資金轉戶補繳轉為城鎮養老保險。
　　“只要把群眾利益放在首位，再難的事也能辦好。”南陽市規劃局負責這次“城中村”改造的政策設計，局長李金旺說，過去搞拆遷，都要成立“大指揮部”，但或多或少還是存在“干部怕見群眾”的問題。此次南陽市大規模“城中村”改造，僅僅成立了一個工作小組。去年12月5日，南陽市委、市政府領導現場察看“城中村”改造拆遷，每到一處，當地居民都自發在村口打起條幅，燃放起鞭炮，表達即將告別“城中村”的喜悅之情。

兼顧多方利益最終讓群眾放心滿意

　　南陽市委、市政府要求，決不允許在改造過程中又出現新的更多的無房戶，也決不許開發商的暴利建立在更多人流離失所的基礎上。該市“城中村”改造實行市場化運作方式，這樣不僅減輕了政府負擔，而且在公開、公平的競爭中實現優勝劣汰，讓實力雄厚、業績優良的開發商參與改造和開發，從而使改建質量和時間有了保證。
　　南陽市政府規定，由村里公開招標選擇開發商，要求開發商必須為新的社區配套建設花園、廣場和學校、社區服務中心、老年活動中心等設施。開發商必須有3000萬元的自有資金，并出具銀行的保函才能參與投標。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶，這筆錢須經開發商、村委會和政府改建辦三方同意才能動用，以解除村民對“爛尾樓”的擔憂。參與“城中村”改造的育陽房地產開發公司董事長馮居朝告訴記者，這種讓群眾放心的“陽光操作”，也頗受開發商的歡迎，為了爭相樹立自己的品牌和信譽，開發商們有的還從北京、上海、香港等地聘請名設計師來設計。
　　為了確保舊村居民能夠按時按量地住上新房，改造工程也要保證開發商從中獲得合理利潤。南陽市政府規定，按安置建筑面積的三倍標準作為補償開發建筑面積。市政府采取調控手段，從去年起嚴格控制商用土地開發和房地產項目開工，以此來消化積壓樓盤，積累購房需求，為舊村改造做市場準備。此項政策出臺后，吸引了包括河南省最大的房地產商在內的十余家有實力的公司參與舊村改造，其中南陽市外的開發商占了近六成。
　　目前，南陽市的“城中村”改造工程正順利展開。從今年開始，該市每年將改造300萬平方米以上，計劃用三至五年時間完成所有“城中村”改造。