全國兩會召開前夕，新華網、人民網等的調查顯示，收入分配是公眾最希望兩會予以關注的熱點話題之一。
　　如何理順收入分配關系？人們欣喜地看到，近期國家正采取多項舉措，縮小收入差距的“數字鴻溝”：建立職工收入正常增長機制，提高個稅起征點，退休人員養老金將連漲3年，讓更多人擁有財產性收入……
　　然而，一個毋庸置疑的事實是，當前我國收入分配差距拉大趨勢未從根本上扭轉，收入分配矛盾較多。如何遏制壟斷行業收入畸高的問題？今年政府在增加各階層工資收入方面將有哪些考慮？人們期待政府有更多的思路與招數。　

首倡初次分配公平——既考慮“結果公平”，也注重“機會公平”

　　“我現在每月才拿500元，這點錢生活實在是太難了。”在南京市鼓樓區干環衛工已經20多年的老李，每天辛苦工作，沒有加班費，也沒簽勞動合同，更沒有辦理養老保險等手續。聽說南京市今年新的最低工資標準將達到850元，這讓與他有同樣境遇的環衛工人心中充滿了期待。　
　　“老國企一線員工工資太低了。”北京市人大代表秦瑞英說，近年來企業普通在崗職工收入低且增長相對緩慢。根據2007年北京市政協的一項調查，目前有七成以上國有企業在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。
　　顯然，日益拉大的收入差距鴻溝，一個重要原因就是初次分配不公，長此以往，將增大再分配的難度，形成嚴重的社會問題。
　　“十七大將初次分配要體現公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長將會提速。”著名經濟學家林毅夫說，“只有低收入者在經濟發展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。”　
　　細心的人士注意到，近期，國家正通過多種途徑提高勞動報酬在初次分配中的比重，幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。
　　2007年12月召開的中央經濟工作會議明確提出：建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。目前有關部門正在起草的《工資條例》，就是旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪等社會問題，建立工資正常增長機制，讓人民“勞有所得”。
　　根據國務院常務會議的部署，今年至2010年養老金實現歷史性上調，連續3年上漲，年均增長幅度接近12%。預計到2010年，全國4200萬企業退休人員月均養老金將超過1200元。　　　
　　“政府要加強對職工工資初次收入分配的公平調控。”江蘇雨潤集團董事局主席祝義才認為，在初次分配中低收入者能保證自己的權利，而不是僅僅等著政府救濟，這種公平分配的理念才具新意。

構建合理的國民收入格局——增加居民可支配收入所占比重　

　　一些專家介紹，經濟增長的好處分為政府、企業、個人三大塊。一般勞動者的報酬總額占GDP的比重越高，其工資收入在國民收入的初次分配所得份額便越大。而國民收入初次分配到個人的直接體現就是工資。　
　　“上世紀80年代我國進行工資改革，將工資分為基本工資、獎金、工齡工資三大塊，但直到今天，工資構成中仍沒有福利這項。”國家發改委就業和收入分配司有關人士介紹說，研究發達國家的薪酬支付歷史會發現，其基本工資仍是最重要的激勵手段，而獎金只是“打補丁”的。
　　國家發改委公布的《中國居民收入分配年度報告(2006)》顯示，上世紀90年代以來，我國國民收入分配出現了向政府和企業傾斜的現象——政府和企業的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重則持續下降。　
　　“初次分配中的傾斜和扭曲，決定了收入差距呈不斷擴大趨勢。”中國社科院博士后蔡躍洲說。　　　
　　一些學者認為，我國國民收入分配格局不盡合理，尤其是在初次分配領域中，利潤和職工工資之間的比例嚴重失調，即利潤比重過大、工資比重過小。價格扭曲、行政性壟斷以及現行財稅體制的一些弊端，是造成我國現階段初次分配領域扭曲的主要原因。　
　　如何構建合理的國民收入格局？著名經濟學家劉國光認為，壟斷行業部門憑其壟斷地位，占有并支配優勢資源，獲得超額利潤，轉化為本部門職工高收入，這種壟斷收入應由政府來監管、限制。某些行業應盡快消除市場準入的障礙，最大限度引入市場競爭機制，使利潤率平均化。應不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

建造“橄欖型”結構——形成合理有序的收入分配格局　

　　從今年3月1日起，我國個稅起征點將從現在1600元/月調整到2000元/月。據有關部門測算，預計工薪階層有70%左右的人不需要負擔個人所得稅。個人所得稅法的調整，既貫徹落實了公平稅負、合理負擔的原則，也體現了照顧中低收入者的政策意圖。
　　隨著資本市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，財產性收入成為普通百姓的重要收入形式。黨的十七大報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，透露出政府將著力拓寬大眾投資渠道、讓百姓公平獲得財產性收入的政策信息。　
　　“一個真正現代化的、穩定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖型’結構。”祝義才認為，政府的最新舉措，就是對十七大提出的“到2020年我國將基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數”目標的有效回應。
　　培育中等收入群體，并不是要走“均貧富”的老路。那么，再分配如何更加注重公平，利用工資、稅收改革等手段擴大這一群體？　
　　“目前我們促進職工工資增長的著力點是提高一般競爭性的行業，即非壟斷行業企業普通職工的工資水平。”勞動和社會保障部勞動工資司司長邱小平表示，今后將繼續完善最低工資制度，保護勞動者合法權益；在非公有制企業集中的地區，積極推進工資集體協商工作；建立和完善工資指導線等。　
　　“財政用于基本民生保障和公共服務均等化的一系列改革和創新工作正在展開。”財政部財政科學研究所所長賈康說。今年國家將繼續實施支農惠農財稅政策；落實促進區域協調發展的財稅政策，縮小東中西部地區收入差距；支持穩步建立勞動密集型行業工資支付保障機制；逐步提高扶貧標準。
　　今年起將實行內資企業在稅前扣除包括福利在內的全部實際工資，這將鼓勵企業拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇認為，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調節居民之間的收入分配差距，應是我國個人所得稅制的改革方向。
　　“‘十一五’時期的一項重要任務，就是在又好又快發展的同時，通過體制和政策上的收入分配調整，讓越來越多的人切實感受到發展成果分配的公平性。”國務院發展研究中心副主任劉世錦表示。