海南農墾林產集團成立大會上，海南省省長羅保銘(左四)和海南農墾總局局長王一新(右四)揭牌。(韓勤 攝)

　　2008年元旦剛剛過去，國務院的一個工作小組悄然來到依然花紅樹綠的海南省。
　　知情人士透露，該工作組肩負著國務院領導交付的一個特殊使命：為海南農墾改革“算清賬”，確定中央政府將海南農墾“下嫁”地方政府管理的時候，付多少“陪嫁”比較合適。據估計，這筆豐厚的陪嫁費將達數十億元。
　　而海南農墾總局負責人對《經濟參考報》記者說，雖然國家有可能對海南農墾改革給予一定數額的支持，但是由于海南農墾涉及人口多達百萬，歷史欠賬較多，海南農墾真正要走出困境，需要的是勵精圖治，推進全面改革。目前，該改革藍圖已經繪就，正在緊張實施過程中。
　　專家指出，海南農墾存在的問題，在全國多個農墾地區都存在。海南農墾制度改革，從某種程度上為我國持續了50多年的農墾制度改革，闖出一條新路，其影響是十分深遠的。

雄獅酣睡，昔日貢獻大戶今成制約海南全省發展的因素

　　冬日的海南陽光明媚，藍天白云下高聳的橄欖樹、整齊的胡椒田、滿山遍野的橡膠樹隨風起舞。在中午略顯炎熱的空氣里，記者來到了位于海南省東部萬寧市的東嶺農場。
　　農場場長肖武正忙得不亦樂乎，前所未有的生存壓力使他寢食難安。原來，該農場曾經是整個海南農墾系統天然橡膠生產的主力軍之一，2005年年產膠達2300 噸。但是，2006年夏季一場突如其來的“達維”臺風在該農場地區登陸，致使該農場遭遇重大損失，當年膠產量只有930噸。2007年雖然全力搶救，產量也只有1100噸。
　　對于農場的損失，2006年省農墾總局對其進行了全額補貼。2007年5月，新任農墾總局局長王一新上任。王一新提出了農墾系統首先立足自身挖潛自救的要求，局機關立即把已經立項、馬上動工的機關大樓停建，將省下來的兩億元資金用于改善民生方面最迫切的事情。同樣，對虧損企業的虧損補貼也大幅縮減。東嶺農場的補貼額一下子縮減了70%，大部分損失需要由企業自己消化。蕭場長的壓力可想而知了。
　　東嶺農場遇到的情況，是整個海南農墾情況的縮影。
　　海南農墾創建于1952年，目前有戶籍人口102.71萬人，約占全省1/8，土地面積1282萬畝，約占全省1/4，是我國僅次于新疆農墾的農墾系統。在20世紀90年代以前的很長一段時期內，海南農墾憑借天然橡膠優勢，曾經是全省先進生產力的代表，為鞏固南疆國防、帶動海南經濟發揮了積極作用。然而，最近一些年來，受國內橡膠和其他各類農產品市場環境的變化，以及體制原因的影響，海南農墾進入了前所未有的困難時期。
　　一是社會負擔沉重，企業無力承擔。目前海南農墾有各類學校500多所，醫院近100所，公安派出所90多個，墾區內的水電路等各項基礎設施和教育衛生治安民政開支全部由企業承擔，2006年雖然為此支付了18億元，但是遠遠不能滿足實際需要。墾區內干部職工工資、離退休人員養老金、教職工工資長期明顯低于當地同類人員水平。
　　二是基礎設施落后，飲水安全、農場道路、職工住房等方面與地方存在較大差距。
　　三是民生問題突出。目前全墾區有29萬多人的困難群體，占墾區總人口的30%；由農村并入農場的“并場隊”問題尚未根本解決，已經嚴重影響墾區乃至全海南省的和諧穩定。可以說，墾區經濟落后，已經成為海南經濟發展的掣肘。
　　對于海南農墾出現的問題，中央十分重視。國務院領導同志多次做出重要的指示和批示。2007年5月底，國務院領導再次批示指出，海南農墾存在的問題要盡早改革。
　　2008年1月初，國務院“海南農墾管理體制改革工作小組”組長、國家財政部副部長廖曉軍一行，就海南農墾改革問題進行了專題調研。廖曉軍表示，海南農墾在歷史上為國家和地方做出很大貢獻，這個歷史不能抹殺。王一新則把海南農墾比喻為“雄獅酣睡”。他說，“海南農墾是手捧金飯碗，腳踩金土地。只是因為自身思想不夠解放，資源價值才沒有得到釋放。只要我們抖擻精神，通過改革打掉思想觀念上的牢籠，農墾這頭雄獅一定會笑傲海南”。

中央確定：將海南農墾下放地方管理

　　在采訪中記者了解到，造成海南農墾當前困境的原因很多，中央和地方“省部”共管的格局是十分重要的因素之一。這種體制在歷史上曾經起到了積極作用，但是隨著時間的推移，其掣肘也越來越明顯，主要體現在以下兩個方面：
　　其一，中央的惠農政策，難以落實到農墾系統。近年來，為了支持農村和中西部地區的發展，國務院在農村道路建設、電網改造、義務教育、醫療衛生、社會保障方面，出臺了一系列優惠政策。但是，由于海南農墾從法律上來說是中央企業，國家在向海南省撥付有關款項的時候，每次都將海南農墾排除在外，公共財政的陽光難以照耀到墾區。海南省在安排各項資金的時候，也將墾區排除在外，這是海南農墾目前困境的重要原因之一。
　　其二，由于責權不統一，出現了管理真空，導致尋租現象嚴重，基礎管理薄弱。知情人士向記者反映，由于人與事分散管理，某種程度上致使海南農墾基礎管理比較松散，部分領域腐敗現象比較嚴重，該出臺的政策、該采取的措施，難以正常落實。一位剛來農墾工作的干部吃驚地發現，在偌大的農墾系統竟然沒有專人管預算，財務執行隨意性很大，很多事情先花錢后預算，定額管理幾乎沒有，造成很多企業負債多、虧損多。其他方面如人事管理、薪酬管理、投資管理等方面，大都比較松散。
　　正是在這種情況下，經過反復研究，海南省向國務院提出了將農墾下放到地方政府管理的思路，2007年向國務院專門報送了加快推進農墾體制改革與發展的請示。國務院領導對海南農墾管理體制改革高度重視，主要領導同志分別作了重要批示。國務院明確由財政部牽頭，國家發改委、農業部、中農辦、國務院研究室等幾個部委聯合組成了海南農墾管理體制改革工作小組。經過緊張工作，該工作組已經于2007年底完成了海南農墾改革的方案起草工作，并上報了國務院。國務院已經原則同意將海南農墾下放到地方管理，實現權責統一。根據記者了解的情況，由于海南農墾在農村用電、供水、道路、教師工資等方面積累的歷史欠賬較多，海南省向中央提出的補貼資金達40億元。
　　此次廖曉軍率國務院工作組來瓊，就是要就該補貼的細節問題進行核實與協商。據來自農業部的消息，在海南期間廖曉軍說，現在海南農墾的發展落后于地方，是體制限制和機制不靈束縛了農墾人的手腳，現在的改革就是為企業徹底松綁。他明確指出，有黨中央和國務院的重視，中央財政一定全力支持海南農墾改革。在清理資產整體劃轉方面，在確定基數下撥方面，在過渡期補助以及專項資金的傾斜方面，都會盡力而為。

改革思路：八大集團組成航母編隊搶攻市場

　　然而，正如王一新在接受記者采訪時所說的那樣，海南農墾改革需要中央的資金支持，但是海南農墾改革的重點，是用發展來解決困難和問題，不能靠輸血過活。目前，在海南農墾發展史上最為波瀾壯闊的一幅藍圖已經繪就，正在梯次落實，具體地說就是依托海南農墾的獨特優勢，組建八大企業集團，形成企業航母編隊集體出現在國內外市場，在比較短的時期使企業效益大幅好轉。
　　第一個是橡膠集團。橡膠集團是于2005年3月掛牌成立的，這個集團是目前我國最大的天然橡膠產業集團，也是海南農墾生存的基礎，是這個航母編隊的“航空母艦”。
　　第二個是林產集團。該集團已于2007年11月掛牌運作，今后將通過經濟和行政手段，把每年30萬方米橡膠更新木材、60萬噸人工造林木材控制起來，實行統一加工、統一品牌、統一經營，把資源優勢轉化為產業優勢。
　　第三個是地產集團。海南農墾有相對豐富的土地資源，與其讓別人來開發，還不如自己主動來開發賺錢，用土地開發、房地產開發獲得的收益，解決農墾的民生問題。這個集團已于2007年12月28日創建。
　　第四個是畜牧集團。海南省被國家評為“無疫區”，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。目前，正在和國內大的、有影響力的畜牧類加工企業洽談合作事宜，希望把特色優勢能夠發揮出來。這個集團將今年一季度掛牌運作。
　　第五個是物流集團。海南農墾有做好物流的強大基礎，每年大約有20萬噸橡膠、200多萬畝的熱帶作物、瓜果蔬菜要運銷到內地；有30萬方木材、60萬噸人造林需要運輸。這個集團爭取今年一季度掛牌運作。
　　第六個是旅游集團。旅游業是海南兩大優勢產業之一，海南農墾擁有一批溫泉、海灘、漂流、山水等優勢旅游資源，現在基本上都沒有開發。
　　第七個是農工貿集團。熱帶農業是海南的另外一大優勢產業，海南農墾具有發展現代熱帶農業的諸多優勢，未來將考慮通過集約化、品牌化的方式，做大做強海南農墾的優勢農業，將一大批以海南農墾為品牌的水果、蔬菜、食品推向全國甚至全球市場。
　　第八個是財務金融和資產管理方面的公司。未來考慮組建財務和資產管理公司，以提高資金使用效率、降低財務成本為目標，對外整合和理順各項投資項目，對內合理調配和管理資金，進一步發揮海南農墾的整體優勢。

內部管理：七大措施全面錘煉現代企業管理制度

　　目前，海南農墾既從事企業經營，又承擔大量的行政社會管理職能，沒有形成農墾的核心價值觀，沒有把企業利益最大化和職工利益最大化放在首位。海南農墾改革的另外一項重要內容，就是加快推進農墾內部的各項改革，不斷完善經營管理，以七大措施全面錘煉企業的現代企業制度。
　　一是加快推進農墾內部政企、社企分開。在中央對海南農墾改革方案正式批復體制下劃后，將盡快在農墾內部實行政企、社企分開。省農墾總局作為行政機關，主要從事行政社會管理，負責農墾的社會和民生事業；省農墾總公司則按照市場規律，建立現代企業制度，用企業的辦法來管理發展產業。兩者相對分離、互不干涉。
　　二是規劃農場布局，優化簡化管理層級。目前農墾共有大小農場90個，管理幅度大、層級多，運營成本高。目前海南農墾總局正在聘請專業部門做好農場整體規劃，加快農場布局整合優化，2007年12月28日，已經完成了龍江農場和珠碧江農場、南海農場和定安熱作所合并。
　　三是以產權制度改革為核心，積極探索多種形式符合農墾特點的職工家庭長期承包經營。
　　四是完善和強化敏感項目管理機制。在敏感問題上，規范管理，堵塞漏洞。
　　五是著手推行全面預算管理，把收入與支出全部納入財務預算，規范收支環節，控制資金使用的隨意性，增加資金使用的透明度。
　　六是初步實行農墾內部資金集中管理。從2007年10月起，海南農墾利用農業銀行的現金管理平臺，對農墾內部企業，包括橡膠集團公司各分公司資金存量實行限額控制，在兩個月內償還銀行貸款八億多元。
　　七是著手建立薪酬管理體系。目前正在聘請專業的人力資源顧問公司，按照現代企業制度的要求，建立墾區企業科學的薪酬管理體系，爭取在今年6月出臺方案。
　　王一新對記者說，上述七項改革幾乎涵蓋了海南農墾的方方面面，看似簡單實際上推進起來會觸動不少人的利益，不會是一帆風順的；但是這又是海南農墾邁向現代企業制度的不二道路。

對海南省發展和全國農墾體制改革具有重要意義

　　就對海南農墾改革的評價問題，記者采訪了自2005年以來就一直關注農墾改革的中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師常清。　
　　常清說，農墾制度是我國在特殊歷史時期延續下來的一套集軍、工、農特征為一體的農業組織形式，在歷史上對我國國防和經濟建設發揮過重大作用。目前，全國農墾系統有1000多萬人口，數千個農場，分布在全國30個省市區。此次海南農墾改革，可以總結為“國家補貼放權，地方政企分開，企業產業化經營”。這三個方面相輔相成，缺一不可。
　　常清認為，海南農墾的特點與全國很多地方的農場很相似，海南農墾的上述做法，完全可以在全國推廣。從這個意義上來說，海南農墾改革進展如何，對于深化全國農墾體制改革意義重大。
　　專家們的看法，在記者的實地采訪中得到了驗證。在東嶺農場紅園隊，記者看到職工住房整齊寬敞，隊區道路干凈筆直，人們在娛樂室、學習室里游藝學習，呈現出一幅社會主義新農村的欣欣向榮的景象。據海南省農墾總局宣傳部的同志介紹，海南全墾區在經濟并不寬裕的情況下，從10年前就開始逐步建設“文明生態隊”。這些隊實現了“環境凈化、場隊綠化、道路硬化、住宅平頂化、飲水自來化、夜晚亮化”的“六化工程”，已經接近中央提出的社會主義新農村的要求。目前，全墾區已經有文明生態隊(村)1154 個，涵蓋了墾區25萬人口。隨著墾區改革的深入經濟條件的改善，將在2010年完成全墾區70%文明生態隊(村)的建設，建設起更高水平的文明生態農場。
　　王一新則對記者說，海南農墾的文明生態農場如果能夠在更高水平上建設好，并覆蓋到全部墾區百萬人口，就可以在占全海南省近四分之一的人口、八分之一的土地上率先建設起社會主義新農村，這對墾區群眾的生活、對海南全省的發展大局，都具有十分重要的戰略意義；這是一項前人沒有從事過的十分偉大的工作，是歷史賦予我們這一代人的機遇和使命，我們有信心把這項工作做好。

相關鏈接：專訪海南農墾總局局長王一新

　　　　當海南農墾改革大幕就要拉開的時候，一位農墾人并不很熟悉的人“空降”到了海南農墾總局，擔任該局歷史上最年輕的總局局長，他就是王一新。
　　而對王一新稍微了解的人都知道，他的到來，意味著海南省對農墾改革的空前重視，也意味著農墾改革到了最緊張的“啃硬骨頭”時候。
　　讓我們先看看王一新的簡歷吧：
　　王一新，男，漢族，1965年12月出生，湖北英山人，1987年畢業于武漢大學歷史系。2004年之前，除了2001到2003年在四川省瀘州市掛職鍛煉任市委常委、副市長外，他一直在中海油工作。歷任辦公室秘書、秘書科副科長、中國海洋石油報社采編部主任、記者部主任、報社副主編、中國海洋石油總公司辦公廳副主任、主任。2004年2月，原中海油總經理衛留成任海南省省長(2006年11月任海南省委書記)。2004年6月，王一新調任海南省人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員、省政府研究室主任。 [詳情]