當一些高校因舉債過多背負著沉重的包袱時,位于泰山腳下的山東農業大學卻一身輕松。近年來,他們從學校實際出發,走出了一條從外延式擴張轉向內涵式發展的新路。目前,學校的財務狀況呈現三個1/3,即人頭費控制在1/3左右,水電暖交通等行政運轉經費控制在1/3左右,教學科研經費投入高于1/3。他們不但沒有負債壓力,而且依靠不斷增強的自我發展能力,加大教學科研投入,促進學校規模、質量、效益走向良性循環,實現了學校的全面協調可持續發展。
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本報資料照片 | 從外延發展轉向內涵發展
2003年底,山東農大新校區二期工程設計出了圖紙,正準備招標之際,學校領導果斷提出叫停。 校黨委書記蓋國強說:“制約學校發展的矛盾變了。過去是大規模擴招和建設,靠外延擴張;以后要轉向以提高辦學水平和教學質量為主,注重提高整體管理水平和效益,走內涵式發展道路。首先是負債不能過高。一期工程建設60萬平方米,貸款兩億多元。如果再建二期工程,還要貸款五億多元,這勢必要影響學校的辦學效益和自我發展能力。” 2004年2月,學校黨代會達成共識:正確處理辦學規模、質量、結構和效益的關系,不僅重視辦學規模的擴大,更要重視結構的優化和質量效益的提高,注重學校的自我發展能力。大會作出了從依靠外延發展轉向內涵發展的決定。 據了解,2000年以前,制約山東農大發展的主要矛盾是在校生規模小,招生數量少,規模擴大后辦學條件不足。在這種情況下,該校從2000年開始征地,2003年進行老校區改造和新校區建設,共60萬平方米,滿足了近三萬在校生和學校辦學水平不斷提高的要求。 60萬平方米的建設面積,只貸款兩億多元,而且教學儀器設備還買了不少。山東農大為何會有這么好的辦學效益? 一是搶抓了發展機遇。山東農大從1999年開始擴招,2000年征地。當時土地便宜,鋼材也便宜,他們果斷抓住了這一基本建設的機遇,新增建筑面積60萬平方米,其中以較低成本建設了建筑面積30多萬平方米的現代化、數字化、園林化新校區,改善了學校的辦學條件和師生的學習生活條件。 二是規劃科學合理。他們提出了“大個體、小群體”的設計理念。一個教學樓,有3.6萬平方米;一個實驗樓,有3.1萬平方米;一個圖書館,有2.6萬平方米;一個體育館,有1.2萬平方米。每個樓都是比較大的個體,但樓內設施緊湊,占地少。新校區一期工程占地2000多畝,這些設施只用了500畝,其他土地用于科研、實驗、示范、推廣。由于結構緊湊,配套的水、電、路等投資也明顯節約。 新校區一期工程建設時,起初大門設計就有近20個圖紙。最后,校領導拍板說,不要大門了,本著利于交通、安全的原則,建個簡單標志就行。結果,山東農大新校區既沒建行政辦公樓,也沒有標志性大門。
資源向教學科研傾斜
山東農大有一個突出的主導思想,學校資源向教學科研傾斜。近年來,他們先后進行了機構和干部人事制度改革,后勤社會化改革,財務管理體制改革,校、院兩級辦學體制改革等綜合配套改革。其中兩個結構調整的做法值得關注。 第一,
壓縮人頭費,增加公用經費;公用經費中,壓縮行政經費,增加教學科研經費。 據了解,1997年山東農大的人頭費曾經占財政撥款的93%以上,占學校整個經費預算的61%,嚴重地影響了學校正常運轉,改善辦學條件難以顧及。同時,非教學科研人員過多,也使學校的人員結構不合理。同年,學校教學科研人員與非教學科研人員的比例是1:1.7。 近年來,他們按照精干高效的原則,加快推進人事制度改革和財務制度改革。黨政管理機構由23個精簡到15個,全校管理人員由412人精簡到257人,黨政機關管理人員由278人精簡到148人。教學科研人員與非教學科研人員之比降為1:1.1,從學校實際發工資人數來看,已調整到1:0.7。學校承擔工資的人數由當時的2300余人減少到目前的1784人,僅此一項每年就為學校節約人員經費近千萬元。目前,學校的經費每年預算4.1億元,其中人頭費占34%,正常運行維持經費占31%,教學科研及學科建設等經費占35%。 山東農大財務處負責人介紹說,學校財務預算支出的順序是,一保教學投入,二保學科和師資隊伍建設,三保人頭費,四保行政運轉。 第二,
調整資產存量,合理配置、使用教學資源,把非教學科研資產轉變為教學科研資產,提高辦學效益。 近年來,他們先后把4000平方米的招待所變為農業微生物實驗室,把3500平方米的印刷廠變成畜牧疫病防治實驗室,把2000平方米的飯店變為藝術教學樓,為教職工建設住宅樓后,騰出4000平方米周轉住宅變為學生宿舍。 在山東農大,老師們的工作條件、學生們的學習條件是山東省屬院校中水平較高的,而學校黨委、行政的辦公條件則顯得簡陋。學校實行的是書記領導下的校長負責制,按說黨委書記是學校“最大的官”,然而黨委書記14平方米的辦公室十年沒有任何改變,用的仍是普通的木桌和木頭椅子,以及一個舊沙發。 百年校慶不事鋪張的事情在山東農大至今仍廣為流傳。2006年10月2日,是山東農大百年校慶。慶典這天,他們沒開慶祝大會,沒邀請領導,沒發禮品,沒有影響正常的教學和工作秩序。此舉節省下來的300萬元資金,設立了“登高必自,自強不息”獎學金,每年獎勵400名學習優秀、家庭困難的大學生。轟轟烈烈的百年慶祝大會雖然沒開,但內容豐富多彩的活動卻貫穿了整個2006年,百名專家建設新農村論壇、華東地區農林高校校長論壇等近百項學術文化活動,給山東農大百年校慶注入了更多的內涵。
強化大學發展的根和源
山東農大注重培育學校發展的內在動力,不斷加強大學文化建設,構建良好的學風和校風。他們認為,大學學風是學校生存與發展的生命線,大學文化是學校生存與發展的根和源。山東農大校長溫孚江說:“把大學辦成一種有利于人才成長的環境,形成一種有利于學術創新的氛圍,這是我們辦學追求的最高境界。” 把端正學風作為大學文化建設的當務之急。為解決“教好教不好一個樣”、“學好學不好一個樣”的問題,他們不斷加強教學管理,從嚴治教,嚴格考試。充分發揮考試在教學管理中的作用,做到既考核學生學得如何,又檢查教師教得如何,同時起到激勵學生如何學、教師如何教的導向作用。為保證考試的公平公正,他們一改過去“誰教課誰出題誰閱卷”的傳統,逐步實行了考教分離。一系列強化教學管理措施的實施,使得學校的教育質量穩步提高。在2004年教育部本科教學水平評估中,山東農大在山東省第一個以優秀成績通過。 校風和學風如何,黨風是關鍵。他們以良好的黨風帶動校風和學風,促進學校文化建設。山東農大是教育部職員制改革的試點單位,按照教育部的試點方案規定,二級職員是教授平均津貼的1.6至1.9倍,他們只定為1.2倍,三級職員是教授平均津貼的1.2至1.5倍,他們只定為1.05倍。前些年分房子,領導干部同樣嚴以律己,享受在后。校黨委書記蓋國強到學校后第一次分房時,排在第88位。2001年,學校新蓋了一批138平方米的住房,全都分給了院士和知名專家,在職校領導一個人也沒要。 |