5日，國務院法制辦發布《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》引發社會各界的高度關注，帶薪休假將從福利待遇的邊緣靠向普惠權利的保障。記者在福州、合肥等城市調查發現，圍繞帶薪休假的議論不絕于耳，主要不在該項制度本身，而是如何才能保障這項權利的落實。

“休假都談不上，哪敢想帶薪”

　　根據征求意見稿，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續工作一年以上的，都享受帶薪年休假。面對這份期待已久的休息權，連日來，記者在福州、合肥等城市接觸了不少基層的勞動者，他們的反應卻是出乎意料的平淡。
　　在福州市晉安區的一處建筑工地，來自四川達縣的外來務工者劉明師傅告訴記者，他在福州打工五年了，在好幾個建筑工程隊干過，每年的假期只有春節一個星期，休假都談不上，哪敢想帶薪。劉明說：“在福建全省的建筑工地上，大概有100萬的農民工，我們經常加班，想多賺錢就只有多干活。”
　　在合肥一家民營企業工作的席紅英一提起帶薪休假就快人快語道：“哪有這種好事？休假對我們來說都是可望不可即的。”席紅英告訴記者，自己工作近十年，先后在三家民營公司干過，從沒有享受過什么帶薪休假，“別說帶薪休假，連雙休我們都不具備。一周只能休一天呢。”
　　在合肥一家外資工廠工作的周紅則告訴記者，即使有帶薪休假，她也不敢休。“我們廠是計件發工資，如果不干活，什么錢拿不到。誰敢休？”

勞動力仍是買方市場 保障失衡可能在所難免

　　帶薪休假，一個并非新鮮的話題，早在1991年6月，中共中央、國務院印發的《關于職工休假問題的通知》中就明確規定，“各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可根據實際情況適當安排職工休假，最多不得超過兩周。”1995年施行的《勞動法》正式予以確認。然而國內經濟發展現有的水平，特別是勞動力仍是買方市場情況下，保障失衡可能在所難免。
　　同樣都是企業，與合肥席女士所在的企業不同，合肥榮事達三洋電器股份有限公司人事部負責人告訴記者，他們企業一般分淡旺季組織職工輪休，在每年的7月淡季時，全體職工按照部門先后組織輪休，休息期間崗位工資獎金等福利都正常發放。如果一些部門因特殊原因實在休不了，還會額外給予加班工資。
　　記者在福州、合肥等城市調查發現，帶薪休假在各行業、各單位苦樂不均，一些國家機關、事業單位、大中型國有企業都或多或少地執行了這項制度，但大量的中小型企業普遍采取了各種規避的辦法。從來沒有休過年假的企業職工約占10%，近1/3的企業職工雖然享有帶薪年假，實際上，他們將自己的年假都“奉獻”給了工作。
　　福州大學人文社會科學院院長許斗斗認為，帶薪年休假制度核心的本意是放假，關鍵是帶薪。現實中卻導致勞動者休息權保障在全社會出現不平衡的現象，折射出的是當前勞資雙方嚴重不對等的關系。此外，還有像公安系統、醫院、消防、環衛等一些特殊崗位的職工，帶薪休假幾乎是名存實亡。

新規定草案仍缺乏強制性

　　福建省社科院副院長黎昕認為，《職工帶薪年休假規定(草案)》的確是把《勞動法》規定的帶薪年休假制度往前推進了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎和法律根據，但在現實中，這項新規定仍缺乏強制性和配套政策。
　　黎昕說，雖然《勞動法》賦予了勞動者帶薪休假的權利，但是由于不是強制性法律，一些單位或企業往往根據自己的“規定”辦事，有的企業“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是一些勞動密集型民營企業和私營企業，企業負責人為了追求更多利潤，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項“寫在紙上的權利”。
　　安徽省勞動保障廳勞動保障監察處處長汪杰說，帶薪休假目前國家還在征求意見，具體由哪個部門來落實還未明確。而且從規定內容上看，有些方面可能要進一步細化才便于操作，比如規定是要求黨政機關、企事業單位都要執行這一規定，但如果不執行怎么辦？由哪個部門采取什么辦法處罰？帶薪休假是不是包括企業聘用等其他身份的員工？如果員工無法休假，給予補償的標準是什么？這些都要有明確規定。
　　記者從福建、安徽等省的勞動部門舉報投訴統計中不約而同地發現，近年來，關于勞動者休息權的投訴發生率不高，職工因為個人謀生需要或者因為害怕丟失工作，往往不敢于維護自己的休息權益。
　　安徽省法制辦工作人員黃顯紅告訴記者，從《職工帶薪年休假規定(草案)》開始廣泛征求社會各界意見以來，就安徽省目前情況來看，全省機關行政及事業單位有財政撥款作為保障，還是有可能全面執行帶薪年休假制度，而企業是否能執行該項制度，就很難講了。

保障休息權落實還是要靠發展

　　中國人民大學勞動人事學院教授程延園認為，帶薪年休假的制度是現代文明的一項具體內容。國家以法律的形式把它確定下來，就體現了這樣一個時代發展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學發展觀的一項具體內容。但以目前勞動力仍是買方市場情況下，保障所有勞動者公平享受這項權利難度很大。而最終能保障這項權利落實的主要靠社會經濟的發展。
　　博格(廈門)管理咨詢有限公司總經理鄭甫弘告訴記者，在我國大多數企業創造效益能力還不十分充足的現狀下，鼓勵企業推行帶薪休假制度恐怕會增加企業的運行成本。在一些發達國家，不少企業已達到較高層次的發展階段，開始重視建立企業與員工的和諧關系，因此把推行帶薪休假制度作為企業文化的一項重要內容，企業以此增加員工的忠誠和工作效率獲得了彌補，甚至是加倍的回報。
　　許斗斗說，此次國家提出帶薪休假草案是作為黃金周改革的一個配套規定，反映了當前社會對黃金周“集中休假”方式的理性思考。然而要讓勞動者真正享受到休息權，而不是企業休假制度的擺設，從企業微觀角度來講，企業負責人必須樹立保護勞動者休息權的思想意識；從整個社會大環境來講，還必須依靠社會經濟的持續發展，在創造寬松的就業環境，保護勞動者權益，健全社會勞動保障體系等方面做更多的努力。