邯鄲市成安縣漳河店鎮朱莊村農民張振嶺在自家地里收割玉米秸稈時，因為沒有縣里發的“秸稈放倒證”，遭到鎮里工作人員的打罵。收割秸稈需要“放倒證”、搬運秸稈需要“準運證”，這類看似荒唐的規定不僅在成安縣存在，在與其相鄰的幾個縣也都發生了。因此，今年怎么收成玉米，是站在地里掰棒子，還是放倒秸稈再掰棒子，對當地農民來說，可不是一件隨意的事情。近日，記者就這一事件進行了調查。

“當了一輩子農民，沒聽過收割秸稈還需辦證？”

　　9月24日下午，71歲的張振嶺和兒子去地里收玉米。像往年一樣，在放倒一片玉米秸稈后，父子兩開始蹲下來掰棒子。每年秋收時節，在河北平原上，像這種收割的場景到處可以看到。
　　然而張振興嶺老人這次卻“惹了大禍”。就在他們干活的時候，路邊走來一位鎮里的工作人員，工作人員沖著他喊：“你把秸稈放倒了，有沒有‘放倒證’？”張振嶺老人說沒有。雙方爭執了幾句，對方開始推攘張老漢。因為張老漢的兒子在場，這名工作人員打手機叫來了另一名同事。“我被打了幾下。”張振嶺說。
　　派出所的民警趕到后，對雙方進行了詢問，最后認定雙方都沒有受傷。大家各自回家。
　　隨后，張振嶺的女兒到鎮政府質問父親被打一事時，鎮有關領導說，私自放倒秸稈而沒有“放倒證”，派出所查后進行處罰，這是上面的規定。
　　“當了一輩子農民，我從沒有聽說過收割自己家的玉米秸稈還需要辦‘放倒證’。”張振嶺對記者說。
　　10月30日，成安縣和漳河店鎮有關領導趕到張振嶺家，對張振嶺進行了賠禮道歉，承認了工作人員的工作態度粗暴，并告訴張振嶺，已對這兩名工作人員進行了嚴厲的批評。

站著掰還是放倒掰：這是個問題

　　鎮政府回答張振嶺“上邊的規定”，其實指的是今年成安縣為防止焚燒秸稈出臺的一項新措施。
　　成安縣委(2007)18號文件，即“縣委縣政府關于秋季秸稈還田和禁燒工作的實施意見”，其中明確規定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農戶，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統一印制的《秸稈放倒證》，并做到當天放倒，當天清運。否則，按影響農機統一作業論處”。
　　成安縣農工委有關領導解釋說，出臺這項措施，主要是為了禁止焚燒秸稈和促進秸稈還田。從農業的角度說，秸稈直立還田要比放倒還田效果好，直立還田粉碎后的秸稈均勻撒在地里，而放倒后則不然。
　　但這個規定顯然和當地收割玉米的傳統方式相違背。當地農民告訴記者，他們收割玉米向來都是先把玉米秸稈放倒，然后再把棒子掰掉。如果秸稈不割倒的話，站在玉米地里掰棒子很悶很熱，不僅不出活，人還很難受。因此，縣里不讓放倒秸稈，他們感到很不理解。
　　先放倒秸稈再掰棒子，還是不放倒秸稈就掰棒子，這個本來不成問題的問題，卻成了當地農民一道必須面對的選擇題。
　　“該放倒還得放倒，我們沒聽說過‘放倒證’，也沒見過這個證。”記者隨機采訪的一些農民，幾乎全部是這樣回答的。而成安縣農工委一位副書記的答復也印證了這一點，他告訴記者說：“全縣19萬畝玉米，據我所知，‘放倒證’基本沒發。”
　　“別人家放倒秸稈都沒證，到了我這里怎么就出事了。”張振嶺很委屈地說，他家養著七頭牛，秸稈是要做飼料用的，根本不可能燒。而據記者所知，朱莊村邊就有一個養牛場，村民放倒的秸稈直接被養牛場派人拉走，也沒有焚燒秸稈的現象發生。

“秸稈放倒證”：初衷雖好，但卻違法

　　據記者了解，“放倒證”的規定，不僅成安一縣所有，在邯鄲市其它一些縣也都有類似規定。
　　9月27日，邯鄲市一家新聞網站以正面宣傳的形式發出一則消息，這則消息說：某縣為進一步抓好秸稈禁燒工作，強化防范措施，“該縣還在全縣實行了‘兩證一書’制度，即：‘秸稈放倒證’‘秸稈準運證’和‘邊緣地角存放秸稈承諾保證書’，對不具備‘兩證一書’的，一律不準放倒、運輸和存放。”
　　邯鄲地區是河北省的主要糧食產區，焚燒秸稈一度成為很嚴重的問題。經過近幾年各級政府的禁燒工作，這一現象已大為改觀，一些地方已經實現了“不冒一處煙”的目標。
　　成安縣農工委一位領導告訴記者，為了今年全面實現禁燒秸稈，縣財政專門拿出100萬元人民幣，獎勵直接將秸稈還田的農戶，效果是很明顯的。“包括‘秸稈放倒證’的發放也是禁燒措施之一，它是免費發放的，并不是一項強制性的措施。”
　　“以往這個時候，總會有媒體來報道：‘又到秋收時，狼煙再四起’。可今年沒有，成安的環境變好了，天是藍的，也沒有出現五步不見人的煙霧彌漫的現象。”成安縣宣傳部的一名同志說。
　　毫無疑問，無論是成安縣，還是邯鄲市其它縣，實行秸稈“放倒證”“準運證”的初衷是好的。但好的初衷并不代表方法正確。有法律界人士認為，要求農民們在收割玉米時必須辦理“秸稈放倒證”，不但違法，而且直接侵害了農民的合法權益。
　　政府行政行為須有法律規定作依據，但我國沒有任何法律對農民放倒玉米秸稈權利設限。成安縣規定放倒玉米秸稈需要辦證，屬于一種設定行政許可性質的行為，而按照我國行政許可法的規定，省、自治區、直轄市人民政府規章才能就尚未制定法律、行政法規與地方性法規的事項設定臨時性行政許可，成安縣這種超越法律規定擅自設定的行政許可是無效的。
　　據記者了解，目前，邯鄲地區的秋糧基本收割完畢，無論是有“放倒證”還是沒有“放倒證”的農民，玉米地里都基本種上了冬小麥。采訪中，一些農民對記者說，希望明年不會再有“秸稈放倒證”的事情出現。