記者前不久在石家莊見到河北省財政廳預算處處長趙文海時，他剛從西安回來。他說這次去西安是參加財政部預算司召集的一個研討會，十幾個省的預算處處長都去了。“這個會主要還是研究如何使轉移支付更規范和透明。”趙文海說，“像這樣的會每年都要開幾次，中央和地方的同志都暢所欲言。”
　　記者在采訪中了解到，分稅制改革以來，中央對地方轉移支付的規范性和透明度不斷增強，規模也逐年擴大，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，規范、公正、合理的轉移支付制度初步形成。

轉移支付與百姓生活息息相關

　　從公眾的角度講，轉移支付是一個專業又枯燥的名詞，它似乎一直處于公眾的視線之外。但實際上，它和老百姓的生活息息相關。
　　目前我國轉移支付體系由財力性轉移支付和專項轉移支付組成。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付等。通俗地說，這類轉移支付就是中央財政根據對每一個地區經濟社會發展水平的科學測算，將一部分資金無償劃撥給相對不發達的地區，最終目標是“人不分南北，地不分東西”，政府所提供的公共服務是大體一致的。
　　財政部預算司司長李萍介紹，隨著中央財力的增強，中央對地方轉移支付的規模年年都在增加，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，擴大了18.8倍。其中，財力性轉移支付由99億元增加到4732億元，年均增長38%，占轉移支付總額的比重從21.6%增加到51.8%；專項轉移支付從361億元增加到4412億元，年均增長23.2%，占轉移支付的比重由78.4%下降到48.2%。
　　據了解，轉移支付資金在我國發達和不發達地區間的貧富均衡作用效果顯著。以2006年為例，如果將東部地區按總人口計算的人均一般預算收入作為100，中西部地區僅為32。實施轉移支付后，中西部地區的人均支出上升到55和63，與東部地區差距明顯縮小。據趙文海介紹，現在河北省一些困難縣得到的轉移支付資金，要占它當年支出的70%多。

從“一對一談判”到科學測算

　　因為轉移支付關系到每個省區市每年的可用財力這個大問題，所以，分稅制改革以前，各地方為了從中央多要些錢，使用了很多辦法“討價還價”。在財政部工作的一些老同志對記者說，上個世紀80年代到1993年，中央與地方的財政模式主要是分級包干體制，具體的形式也是多種多樣。中央財政對地方采用什么樣的體制形式，補助多少錢，通常是采用“一對一”談判的方式確定。每年的全國財政會議上，中央財政部門領導最頭疼的事就是跟各省份“一對一”談判。這樣的辦法人為因素大，過程不透明，結果也不盡合理，往往是“會哭的孩子有奶吃”。
　　據財政部財科所研究員閻坤介紹，目前公式化分配的轉移支付辦法，是按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。地方本級標準財政收入主要根據各稅種的稅基和稅率計算確定。各地區標準財政支出由該地區行政公檢法支出、教育部門支出、農林水等其他部門支出等經濟性支出構成，根據標準財政供養人數和全國統一支出水平等因素，按人員經費、公用經費和其他經常性支出項目分別計算確定。轉移支付系數參照當年一般性轉移支付總額、各地區標準支出大于標準收入的收支差總額以及各地區財政困難程度確定，財政越困難的地區補助系數越高，并對少數民族地區給予適當傾斜。
　　財政部預算司副司長許宏才說，近年來，隨著轉移支付規模快速增加，中央財政部門想出了很多辦法，采取了很多措施，提高轉移支付的規范性和透明度。
　　堅持做到轉移支付辦法和數據來源公開。從1994年以來，中央財政就一直堅持通過有關媒體向社會公開各項財力性轉移支付測算辦法與資金規模。轉移支付所用測算數據全部取自《中國統計年鑒》等官方統計文獻與財政決算資料。廣泛征求理論界與地方財政部門的意見，共同探討完善轉移支付辦法。中央財政部門多次邀請國內財政學界專家進行座談，并就轉移支付具體測算辦法征詢地方政府意見，還組織地方財政部門參與一般性轉移支付課題研究，不斷改進轉移支付技術方法。
　　用趙文海的話說：“為什么說透明呢，一是測算的辦法各省都知道，二是使用的數字都是國家統計部門的數字。三是民主程度越來越高，對各省測算辦法不是財政部一個部門定的，各省都參加討論，有時候交叉測算，誰有意見都可以說，而且測算的辦法還征求理論界意見。最后放在內部網上，大家共同討論。”
　　河北省財政廳廳長印齊守說：“我們省的郭省長對此深有體會，原來上面給的資金才幾個億的時候，分完后幾個市還找他，現在是幾十個億了，加上專項資金幾百個億了，反而沒人找他了。因為原來就是拍腦袋，現在按照公式都計算好了，沒空子鉆。記得七八年前，預算處經手的這一類資金都是整數，要么1000萬元，要么2000萬元，沒有小數點，現在小數點后面還有好幾位數字，轉移支付的錢都是一筆一筆計算出來的，有零有整的。”

打造全透明的轉移支付仍要努力

　　采訪中，有一位財政專家做過這樣的比喻：轉移支付，乃至全部財政預算，就像一間房子，原來這間房子沒有窗戶。現在經過財政部門的多年努力，已經在前前后后裝上了多扇窗戶，陽光已經照射進來。以后這間房子應該是全玻璃房子，讓陽光照進每一個角落，讓全社會都能看得清清楚楚，明明白白。
　　李萍認為：“由于地區間差異較大，行政管理體制不完善，政府級次過多等條件制約，現行轉移支付制度的確有不完善的地方。”
　　閻坤認為，在中央對地方的轉移支付中，財力性轉移支付規模相對過小，而各種專項轉移支付比重太大，而且數額過于零星分散。2005年一般性轉移支付只占中央對地方轉移支付總額的15%。而專項轉移支付占48%。趙文海對此也深有體會：“現在最主要的問題是專項撥款實在太多太雜了，不下200個項目，幾乎每個部門都有專款。由于多種原因，這部分資金的透明度存在不少問題。”
　　現行轉移支付制度不完善之處還表現在：專款配套政策缺乏規范的程序和統一政策；監管水平需要提高；省對下轉移支付也存在不規范的問題。對此，專家們認為，正是這些不規范的問題影響了轉移支付的透明度。
　　李萍介紹了中央財政部門下一步完善轉移支付制度的主要措施：一是明確界定政府間支出責任，力爭在義務教育、公共衛生、社會保障等基本公共服務領域明確各級政府的管理權限和支出責任。在此基礎上，凡屬于地方事權范圍的支出，原則上通過一般性轉移支付解決；凡屬于中央事權范圍的支出，由中央足額安排；凡是中央地方共同事務，明確中央地方各自所承擔支出比例，并明確各自承擔的相應責任。二是規范專項轉移支付。清理、整合專項轉移支付項目，取消現有專款中名不副實和過時的項目，歸并重復交叉的項目，充分體現專項轉移支付資金引導作用。采取措施嚴格限制專項轉移支付的規模增長，規范專項轉移支付項目的設立程序。規范專項轉移支付資金配套政策，合理確定地方配套比例。進行專項轉移支付資金的國庫集中支付和政府采購試點。加強監管，跟蹤實效，提高資金使用效益。三是推進省以下財政體制改革，規范省對下轉移支付。四是加強轉移支付法制化建設，積極為出臺轉移支付法創造條件。