47歲的馮江西裝革履,看起來像一個城里人,但他卻是山東省榮成市好當家居委會地道的農民。他的住房三室一廳、95平方米,水、電、暖、電話、寬帶、罐裝液化氣、24小時熱水,比許多城里人居住的條件還好。 馮江所在的好當家運幸二區有22棟樓,可容納1000個住戶,目前住進了700多戶,這些住戶都是附近的村民。坐落在本地的好當家集團承擔了小區的規劃和建設。馮江原住在離此地三里遠的馮家村,雖然也是磚瓦房,但他說:“和現在的條件沒法比! 以海洋食品為主營業務的好當家集團,自1999年以來,先后兼并了鄰近七個行政村,涉及村民6000多人。被兼并的村將村集體經營權轉讓給好當家集團,集團接收了七個村的債務共500多萬元,60歲以下農民被吸納為企業正式員工,60歲以上的人每月可領取50元補助、30斤面粉并擁有三厘菜地。農民患病可憑醫療證到集團醫院就醫,醫療費報銷60%,大病有補貼。進入集團工作的農民,由集團統一繳納社會養老保險金,個人只負擔總金額的10%。 目前,榮成市已有六個鎮的18個企業采用這種方式兼并了36個行政村。榮成市以強勢村莊和企業為龍頭,兼并聯合后進村的方式,推進農村城鎮化、工業化進程,探索出一條社會主義新農村建設的新路徑。自1992年以來,全市參與兼并聯合的企業和村莊有89個,行政村由946個減少到863個。
兼并聯合形式不拘一格
榮成市強村強企兼并聯合后進村,遵循成熟一個搞一個、成熟一片搞一片的原則,循序漸進、逐步推廣,基本有三種形式。 一是強企兼并弱村。由經濟實力強、發展后勁足的企業,對周邊弱小村莊實施兼并。兼并后行政村和村“兩委”班子撤銷,組建居委會,成立農場或農業開發公司。企業對被兼并村實行“五統一”,即統一安排干部和勞動力;統一接管和處理債權、債務;統一開發土地、海域等資源,但不得改變土地使用性質;統一規劃和建設居民小區;統一提供文化、教育和社會福利。 二是村企合并或村村合并。村企合并就是將計劃經濟時期從村莊分離出去的漁業公司,與原村重新合攏,實行村企一體化,村莊實行企業化管理。如邱家漁業公司先后與周邊11個村合并,公司吸收這些村的部分勞動力為員工,而這些村的土地則由公司開發成果菜生產基地。目前,采取這種方式合并的村莊、企業有14個。村村合并就是把若干彼此相鄰、規模較小、實力不強的村莊,合并成一個行政村,設立一個支部和村委。原有村建制和村“兩委”撤銷,但各村的債權、債務和各種承包關系暫不改變。新村在土地和項目開發上實行聯合,在村政規劃、社會公益事業、農業開發上實行統一安排。該市已有10個鎮的23個經濟強村兼并了55個落后村莊,合并土地7500多畝,安置農村剩余勞動力8500多人。 三是區域聯合。由企業和村莊或若干村莊之間組成松散型的區域經濟聯合體,撤銷原村支部,保留村委會,成立聯合支部和居委會,對各村行使規劃、協調、管理職能,原各村黨支部書記吸收為聯合支部和居委會成員。集體資產權屬仍歸各村,債權、債務及各種承包關系不變,賬目由居委會統一管理。各村具有相對獨立性和自主權,但重大事項須由聯合支部和居委會統一安排實施,使人口逐漸向中心村或強企駐地集中,使自然村落走向萎縮。該市先后有223個后進村班子依托強村班子組建聯合支部57個。
群眾自愿多方共贏
“村企兼并聯合是對傳統村級行政體制的變革,關系到各方面權利的調整和利益的再分配,涉及農村的發展和穩定!蓖J形N、榮成市委書記湯光運說,“所以,堅持群眾意愿是最高原則! 榮成市規定,企業、村莊實行兼并聯合,必須組織年滿18周歲的村民投票表決,2/3以上村民同意后才能正式實施兼并聯合;投票表決結果要由村民代表簽名確認;兼并聯合中涉及的具體事項也要交由村民討論、協商一致后實行。企業兼并行政村,要與每一個村民簽訂相關協議。對于實力相當、不宜兼并聯合的,不搞行政命令式的“拉郎配”。榮成市強村、富村先后對214個小村、弱村實施了兼并聯合,由于嚴格按程序辦事,工作得以平穩推進。 張家村是一個有1400名村民的大村,好當家集團兼并該村時,涉及村民自身利益的事項,集團同村民逐一簽訂合同,并進行了公證,兼并后村民無一人上訪。對于少數不愿意參與兼并的村民,榮成市各級組織不搞強迫命令。張家村曾有三名村民不同意并入好當家集團,兩年后三名村民主動要求并入,好當家集團才與他們正式簽訂協議,與先期并入的村民享受同等待遇。 互惠互利才能使兼并聯合成功。根據各方的地理位置、產業結構、資源狀況、經濟基礎等情況,進行科學合理的重組聯合,既不給強企、強村“背包袱”,又能使弱村的資源潛力得到充分發揮。好當家集團兼并周邊七個村莊后,這些村的村民基本實現了“五有”目標:一是勞者有工,勞動力全部在企業就業;二是居者有屋,通過實施舊村改造,農戶遷入新居;三是難者有幫,企業安排專門資金用于扶貧幫困;四是老者有養,老人能夠享受一定的補助;五是少者有教,九年義務教育雜費全部由企業承擔。 好當家集團將農業作為自己的“綠色車間”,建起了千畝生態農業園,引進外資2.5億美元興建年飼養5000頭奶牛的養殖場,農民人均純收入由兼并前的不足3000元增加到去年的一萬元。好當家集團董事長、總裁唐傳勤說:“與此同時,企業的土地資源、水資源和勞動力資源短缺的矛盾得以解決,拓展了發展空間,企業經營范圍由原來的五平方公里迅速擴大到10多平方公里,成為擁有30多家企業的國家級企業集團!
農村從里到外都變了
“實施兼并聯合,使富村強企與窮村弱村實現強弱結合、優勢互補、共同發展、共同富裕!辈簧蒲哉劦臏膺\書記說:“農村從里到外都變了!钡侥壳,榮成市36個被兼并的經濟欠發達村基本達到了小康水平,正在向富裕型邁進。 農村面貌顯著改善。兼并聯合后,依托強勢企業和村莊先后建起了15個規范化的居民小區,村民居住條件徹底改觀。村民們普遍反應,現在的居住條件與過去相比有天壤之別。尋山水產集團投資4000萬元建設的兩個居民小區,接納了弱村90%的村民,總住戶已達600多戶,在居委會的統一管理下,小區環境清新宜人。好當家集團投資數億元建設了兩個小區,為被兼并的每個村民無償提供25平方米的住宅樓,超出部分按房屋的建設成本每平方米750元付款,住宅小區內還建有公園、超市、醫院、幼兒園、學校、文化活動室等配套設施。其他實行兼并聯合的企業和村莊,也都規劃建設了類似的小區或小城鎮。 新型農民群體快速涌現。榮成市委常委、宣傳部長宋厚永說:“強企強村把科技意識、合作意識、民主意識和先進的經營管理理念導入千家萬戶,幫助農民破除小農經濟思想,樹立市場意識和專業化、社會化大生產觀念,增強農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力,逐漸成為培育新型農民的主要陣地。”近幾年來,該市實施兼并聯合的強企強村通過職業訓練、專題講座、現場指導等形式,對2.5萬名農民進行職業技能培訓,使他們由農民變工人,由體力型向技能型轉變。 農村城鎮化穩步推進。強村強企兼并聯合后進村,客觀上促進了農村人口向中心村和城鎮集中,有利于城市化進程的推進。好當家集團在兼并七個村之前,村民居住分散,職工也大部分散居在各村。從1999年開始兼并試點后,逐步以公司所在地為中心搞了小城鎮的統一規劃,按照城鎮的功能劃分了工業、商貿、生活等區域,興建了住宅樓房分配給企業職工和農民,使人口向生活居住區快速集中。目前已形成四平方公里的建成區。同時,由于過去分散的村莊開始集中整合,多出土地600多畝可用于開發建設。 有315戶人家的馮家村目前已有一半多搬進了運幸二區,剩下的農戶今年7月可望搬完。目前在居委會上班的馮江說:“大家都想盡快住進小區,這里環境太好了,我們過去做夢也沒有想到! |