前不久，三峽水庫蓄水至156米高程。隨著長江航運條件明顯改善，船舶成為長江上主要的流動污染源。如何實現三峽庫區人水和諧，實現可持續發展，為世人所矚目。為確保庫區一江清水，長江海事部門正在庫區千里水域展開一場船舶污染堵截戰。

船舶成流動污染源

    近日，記者登上藍白相間的“江山9號”輪。作為一艘從事三峽旅游、載客量近600人的客船，它每天產生生活污水、油污水兩萬升，旅游旺季達到約四萬升，過去這些污水都直接排入長江。

為確保三峽庫區一江清水，長江海事部門在長江上游千里水域展開了一場船舶污染堵截戰。本報記者 肖波 攝

    令人欣慰的是，事情已在2003年出現了轉機，重慶長江輪船公司投資80多萬元，在“江山9號”上安裝了從日本引進的船舶污水處理裝置，日污水處理能力60噸左右。船上廁所糞便水、醫療廢水等全部進入污水處理裝置進行凈化處理，完全達到國家船舶污染物排放標準。
    “江山9號”是三峽庫區第一艘安裝船舶污水處理設備的游船。它的變化只是長江海事部門防治三峽庫區船舶污染的一個縮影。從2003年5月開始，長江海事部門督促有關單位逐步對航行在三峽的滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船進行環保改造，安裝生活污水治理裝置，并對100艘豪華客輪強制安裝了化糞器。
    長江海事局高級工程師胡承兵說，三峽成庫使600多公里長的庫區由自凈能力較強的天然河流變成了水環境容量低、生態功能相對脆弱的巨大人工湖泊。隨著水庫水位的增高，一些河段還出現了江水回流的現象，污染物無法隨江水流走而滯留在水庫中。
    而船舶排污正成為長江新的污染源。長江海事局船舶處向記者提供了一組數據：目前三峽庫區船舶平均年流量約40萬余艘次，庫區港口日旅客流量在三萬人左右，貨運量每年3000萬噸，船舶運輸從業人員10萬余人。據保守測算，船舶和各港口每年在庫區產生各類垃圾40萬噸，糞便700多萬噸，生活污水1500多萬噸，含油廢水100多萬噸，交通事故造成的燃、貨油泄漏150噸左右。加上三峽船閘單向運行以來，每天有大量船舶在壩上聚集，等候翻壩過閘，這些船舶每天都產生大量油污水、生活污水和垃圾。船舶產生的污染還有化學品、廢氣、洗艙污水等，如果不嚴格監管，大多有害物質極易直接排放到長江。
    “作為海事執法部門，要著眼的不僅僅是船，而是整個長江流域的生態和可持續發展。”胡承兵說，長江干流沿岸共有取水口近500個，沿長江流域生活著幾億人，如果三峽庫區水域受到嚴重污染，“一江污水向東流”將影響沿江百姓的身體健康，庫區生態環境的質量狀況將成為影響和制約長江流域實現可持續發展的一個重要因素。

一年減少船舶垃圾5000噸

    目前船舶對三峽庫區水域的污染主要有四個方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。
    庫區船舶生活污水產生量約為130余萬噸，約為沿岸城市生活污水排放量的4‰。沒有經過任何處理的船舶生活污水中含有的大量細菌微生物、生化需養量以及懸浮物嚴重超標，對庫區水體污染相當嚴重。
    此外，船舶事故污染也是懸在庫區頭頂的一柄劍。近年來，大量滿載貨油和危險化學品的船舶在三峽庫區航行，每年過葛洲壩的油品和化學品運量各達到100萬噸。
    胡承兵說，三峽庫區船舶污染防治工作越早動手實施，解決問題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時再實施防治工作，不僅花錢更多，而且治理難度大，帶來的生態環境損失更是無法預計。
    三峽庫區船舶污染防治已邁開可喜的一步，去年三峽庫區接收船舶垃圾約4000余噸。長江海事局實行了對垃圾接收單位的備案管理，庫區航行、停泊、作業的船舶必須編制《船舶垃圾交付方案》，定期交付船舶垃圾。督促總長度為12米及以上船舶懸掛張貼“告示牌”、400總噸及以上的船舶和經核定可載客15人及以上的船舶配備《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》。該局大力推進的一項措施是“行轉岸處理”，即在船上配備儲存容器存儲垃圾，到港口后轉垃圾接收站進行處理。目前，三峽庫區已建立船舶垃圾接收單位八家，分布在重慶、萬州、巫山、奉節、涪陵、巴東、茅坪等港口。
    長江海事局規定，對150總噸以上的油船和400總噸以上的非油船以及主機功率在22KW以上的船舶，均要求安裝油水分離設備，船舶自行處理后達標排放，分離出的污油交岸上接收單位處理。對其它船舶，則實行油污水在船存儲轉岸處理的措施。對150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，長江海事部門督促其配備了《油類記錄簿》、《船上油污應急計劃》等防污文書。為接收船舶污油、油污水，在庫區組建了船舶油污水、殘油接收單位五家，分布在重慶港、長壽港和三峽壩區。
    今年前11個月，三峽庫區共接收船舶垃圾三萬余艘次，接收處理垃圾5000余噸，與去年同期相比船舶垃圾接收處理量增加了11%；接收船舶油污水、殘油1500多艘次，接收處理油污水、殘油近千噸，與去年同期相比接收處理量增加了15%。
    為填補船舶溢油應急處理空白，長江海事局組織了布設圍油欄的專題研究，并在恩施石油公司油庫碼頭、三峽總公司三峽油庫碼頭開展了圍油欄布設的試點工作，在取得成功后，在庫區油碼頭進行了推廣。目前，長江海事局轄區油港、油區及有關單位已配備圍油欄2440米，收油機六臺套，圍油欄配備數量較去年增加了一倍。為應付可能發生的大規模的船舶溢油事故，長江海事局組織編寫了《三峽庫區重慶段溢油應急計劃》和《三峽庫區湖北段溢油應急計劃》，為下一步建立庫區船舶溢油應急體系打下基礎。
    2004年11月，長江海事局聯合交通部環保中心、交通部科學研究院在奉節舉辦了三峽庫區首次大規模船舶溢油應急演習，動用船艇15艘、工作人員百余人，使用了圍油欄、收油機、吸油氈、消油劑及應急監測設備等。實戰演習檢驗了應急反應設備在三峽庫區的可行性、有效性，鍛煉了應急反應隊伍，提高了庫區的溢油應急反應處理能力。
    2005年，在長江航運特別是危險品運輸快速增長的情況下，長江海事局所轄重慶界石盤至安徽慈湖河口長江干線以及部分支流，船舶事故數、碰撞數和沉船數同比下降8.3%、13.3%、20.4%，未發生重特大船舶污染事故，船舶污染狀況保持了基本穩定。近三年來，長江海事局轄區安全事故降到最低。

船舶“零”排放還有多遠

    對于三峽庫區水域的環境保護，長江海事部門既欣慰又憂慮。欣慰的是，無論是國家還是庫區航運企業，都開始重視和關心三峽庫區的水污染防治工作。在2001年至2010年10年內，國家將投入近400億元防治三峽庫區及其上游的水污染，這是新中國建立以來國家投資最大的水污染治理工程。但在長670多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的三峽庫區，船舶污染治理工作才剛剛起步，面臨不少困難和問題。
    船舶污染的特點是點多、線長、面廣，庫區老舊船舶多，港口和船舶環保設施較差，川江上的航運企業普遍經營困難，船舶改造資金缺乏問題比較突出。有關專家核算，一艘600至1000客位的班輪生活污水處理裝置試驗改造費需50萬元至100萬元，測算全庫區船舶生活污水自處理設備改造需三四億元，急需國家、地方政府、交通部、三峽建設總公司和船方共同努力，多方投入，制定可行的船舶控制措施改造方案。
    由于目前內河船舶防污的法律法規不盡完善，對那些長期不按規定交付垃圾、污油的船舶，海事機關缺乏有效的監管手段。部分本應交給接收單位的油污和垃圾被偷排入江，也造成很多船舶污染物接收單位業務量得不到飽和，經濟上入不敷出，甚至不得不停止作業，嚴重影響到了庫區船舶污染物接收體系的形成。
    據介紹，目前庫區雖建設了一些船舶污染接收站，但從數量上來說太少，從接收對象上來說只能接收船舶油污、船舶垃圾，且主要分布在重慶等大、中型港口，大部分中小港口還沒有接收點。此外，由于《行政許可法》的實施，取消了海事機關對船舶污染物接收單位的審批許可權，致使在船舶污染物接收單位的管理上出現了真空，從而出現了部分接收單位亂開接收證明單或不按規定處理污染物等問題。
    胡承兵說，根據國家“誰污染誰負責”的污染治理原則，船舶污染治理投入應由船舶單位承擔主要責任，但考慮到船舶單位的承受能力以及船舶污染治理的公益性，應由國家及地方政府給予適當資助。在船舶垃圾污染治理等方面，應由三峽開發總公司從防污資金上給予適當資助。同時，國家應制定專門的庫區船舶污染防治辦法，對航行在庫區的船舶強制落實污染治理措施，比如安裝船舶污水治理一體化裝置。安裝一體化裝置以及建設船舶廢棄物接受工程和化學危險品船舶洗艙基地，需要資金10多億元。考慮到水運企業比較艱難，國家應給予50%至70%的支持。
    專家認為，三峽庫區作為全國船舶防污工作的重點水域，應在國家的支持下加強污染應急能力的建設，分別在重慶、萬州、三峽壩區建立污染應急分中心，按照100噸溢油清除能力的標準建設污染應急設備庫，盡快配套建設船舶污染監視系統、監測系統、通信系統、污染物控制和清除系統、后勤保障系統等。同時，著眼建立油碼頭等危險貨物碼頭的污染應急反應體系，在油碼頭配備圍油欄、吸油氈等處理設施，隨時防止裝卸作業過程中可能發生的污染。