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      旅游業躍升為戰略性支柱產業
          2009-12-04    作者:路倩雯    來源:人民日報海外版

          近日,國務院常務會議討論并原則通過《關于加快發展旅游業的意見》(下簡稱“《意見》”),提出放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展等五項意見。尤為引人關注的是,《意見》將旅游作為擴大內需、拉動消費的戰略產業和優先突破口,首次提出將旅游行業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。

        中國有望成第一旅游大國

        前不久,國家旅游局副局長杜江表示,目前中國旅游業增加值占GDP的比重超過了4%,旅游業對經濟增長的拉動作用日益明顯。據介紹,旅游業綜合性強、關聯度大、產業鏈長,能夠影響、帶動和促進與之相關聯的110個行業發展。旅游業作為第三產業的重點,是現代服務業的重要組成部分,對文化交流、生態文明和人的全面發展都具有明顯的促進作用,能夠促進經濟社會協調發展。
        世界旅游組織秘書長佛朗西斯科·弗朗加利認為,中國旅游業在世界旅游業發展中發揮的作用越來越大,中國將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地,同時,10年后中國有望成為世界第一旅游大國。
        然而,我國旅游業還存在一定問題。據國家旅游局有關負責人介紹,當前我國旅游業發展的一個基本態勢,就是旅游需求遠遠大于旅游供給,呈現明顯的結構性短缺。當前大眾消費的熱點,正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變,消費方式靈活多變。但長期以來,我國的旅游產品以觀光景區為主,遠遠滿足不了大眾休閑的需要,黃金周期間的擁堵,就凸顯了這一結構性短缺。
        此外,社會資金進入旅游業比較困難,在直接投資和間接融資方面存在諸多限制,所以我國旅游企業從總體上看規模偏小、組織化程度低、競爭力較弱,相對于其他產業,市場化的程度遠遠不足。

        旅游業促經濟結構調整

        據世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動相關行業增收4.3元。
        “發展旅游業既可以刺激消費,又可以提高三產(服務業)比重,無論是從擴大內需或是調整產業結構的角度看,都是一個很好的切入點,應該說這個政策導向是很明確也很明智的!敝袊鴩倚畔⒅行母呒壗洕鷰熎罹┟氛J為。
        目前,我國人均GDP已經達到3000美元,這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出游1次的目標,而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上。近年,我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎設施建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善,旅游業將出現新一輪的發展,在未來5至10年內處于快速發展的上升期。
        在此形勢下,發展旅游業成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。國家旅游局中國旅游研究院副院長石培華認為:“此次提高旅游業的地位,短期能起到拉動消費宏觀調控的作用,長期看是推動產業結構調整的切入口和著力點。”石培華表示,與其它產業不同,旅游業帶動性強且覆蓋面廣,能形成一長串優勢產業鏈。
        廣發證券指出,在旅游業的發展歷史中,像2009年這樣多危機同時爆發的年份是非常少見的,隨著全球經濟形勢逐步好轉,如果不再出現重大沖擊,2010年中國旅游業將進入全面恢復發展的新階段。

        優先開發大眾旅游產品

        《意見》指出,加快發展旅游業將以國內旅游為重點,積極發展入境旅游,有序發展出境旅游。為此,《意見》給出了五大方向性指導意見,包括放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展、加強旅游從業人員素質建設和旅游市場監管以及推進節能環保。
        專家指出,要解決我國旅游產品體系結構性失衡的矛盾,需要在產品體系建設上加大投資力度,堅持把開發大眾旅游產品擺在優先位置,以大眾需求為導向,擴大供給總量、增加產品種類、豐富產品層次。今后一個時期,旅游投入要更多關注都市休閑產品、康體健身娛樂產品、鄉村旅游產品,著力打造旅游休閑度假的新熱點,創造文化旅游消費的新亮點。
        在積極發展入境旅游、有序推動出境旅游同時,要立足國內旅游,滿足大眾多方面需求,加快度假休閑設施建設,推動經濟型酒店發展,開發鄉村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產品。
        為了改善市場化程度不足的問題,前述國家旅游局負責人表示,首先要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘,創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。要運用現代資本理念,建立旅游產權交易平臺,使社會資金能夠在旅游產業中自由流動。其次是推動旅游融資機制創新,大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織,針對鄉村旅游和中小旅游經營者,建設資金融通的可靠渠道,用市場集合的資金推動旅游業的市場化發展。
        中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝提醒說,旅游資源存在區域化和個性化,在景區管理和建設等方面存在法規不完善不健全,各地差異也很大,因此從制度環境方面都需一個完善的過程。

        相關稿件
      · 旅游業低水平競爭和低質量服務 2009-11-30
      · 將旅游業培育成戰略性支柱產業 2009-11-26
      · 國務院通過《關于加快發展旅游業的意見》 2009-11-26
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