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近日，國務院常務會議討論并原則通過《關于加快發展旅游業的意見》（下簡稱“《意見》”），提出放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展等五項意見。尤為引人關注的是，《意見》將旅游作為擴大內需、拉動消費的戰略產業和優先突破口，首次提出將旅游行業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。
中國有望成第一旅游大國
前不久，國家旅游局副局長杜江表示，目前中國旅游業增加值占GDP的比重超過了4%，旅游業對經濟增長的拉動作用日益明顯。據介紹，旅游業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，能夠影響、帶動和促進與之相關聯的110個行業發展。旅游業作為第三產業的重點，是現代服務業的重要組成部分，對文化交流、生態文明和人的全面發展都具有明顯的促進作用，能夠促進經濟社會協調發展。
世界旅游組織秘書長佛朗西斯科·弗朗加利認為，中國旅游業在世界旅游業發展中發揮的作用越來越大，中國將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地，同時，10年后中國有望成為世界第一旅游大國。
然而，我國旅游業還存在一定問題。據國家旅游局有關負責人介紹，當前我國旅游業發展的一個基本態勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，呈現明顯的結構性短缺。當前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產品以觀光景區為主，遠遠滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結構性短缺。
此外，社會資金進入旅游業比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業從總體上看規模偏小、組織化程度低、競爭力較弱，相對于其他產業，市場化的程度遠遠不足。
旅游業促經濟結構調整
據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。
“發展旅游業既可以刺激消費，又可以提高三產（服務業）比重，無論是從擴大內需或是調整產業結構的角度看，都是一個很好的切入點，應該說這個政策導向是很明確也很明智的�！敝袊鴩倚畔⒅行母呒壗洕鷰熎罹┟氛J為。
目前，我國人均GDP已經達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上。近年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎設施建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善，旅游業將出現新一輪的發展，在未來5至10年內處于快速發展的上升期。
在此形勢下，發展旅游業成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。國家旅游局中國旅游研究院副院長石培華認為：“此次提高旅游業的地位，短期能起到拉動消費宏觀調控的作用，長期看是推動產業結構調整的切入口和著力點。”石培華表示，與其它產業不同，旅游業帶動性強且覆蓋面廣，能形成一長串優勢產業鏈。
廣發證券指出，在旅游業的發展歷史中，像2009年這樣多危機同時爆發的年份是非常少見的，隨著全球經濟形勢逐步好轉，如果不再出現重大沖擊，2010年中國旅游業將進入全面恢復發展的新階段。
優先開發大眾旅游產品
《意見》指出，加快發展旅游業將以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。為此，《意見》給出了五大方向性指導意見，包括放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展、加強旅游從業人員素質建設和旅游市場監管以及推進節能環保。
專家指出，要解決我國旅游產品體系結構性失衡的矛盾，需要在產品體系建設上加大投資力度，堅持把開發大眾旅游產品擺在優先位置，以大眾需求為導向，擴大供給總量、增加產品種類、豐富產品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關注都市休閑產品、康體健身娛樂產品、鄉村旅游產品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創造文化旅游消費的新亮點。
在積極發展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設施建設，推動經濟型酒店發展，開發鄉村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產品。
為了改善市場化程度不足的問題，前述國家旅游局負責人表示，首先要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。要運用現代資本理念，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動。其次是推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉村旅游和中小旅游經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業的市場化發展。
中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝提醒說，旅游資源存在區域化和個性化，在景區管理和建設等方面存在法規不完善不健全，各地差異也很大，因此從制度環境方面都需一個完善的過程。 |