一場全國范圍內的資源整合大戲即將上演。 日前,由國土資源部等眾多部門聯合發布的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》要求,2010年年底前,按照經批準的推進整合實施方案,全面完成整合工作任務,建立健全礦產資源管理有關制度,初步建立礦產資源開發利用長效機制。這意味著,這場新的整合運動將在很大程度上改變各地目前的資源開發格局,資源利益鏈條也將重新洗牌,而整合的資源格局,有進一步走向壟斷的趨勢,這同樣意味著,資源價格的不斷向上將成為新趨勢。
煤炭整合打頭陣
中國的資源整合,首先選擇了最重要的能源資源——煤炭。而打響整合頭一槍,是近來事故不斷的、受關注度最高的產煤大省山西。山西省的目標是,整合之后,將保留1053處礦井,其中國有大型企業占136處,占保留礦井總數的12.9%,加上其他國有煤礦、國有辦礦,國有企業直接控制的礦井比例為19%;民營企業辦礦294處,約占保留礦井總數的28%;以股份制為主要辦礦形式的企業561處,約占53%,三者比例約為2∶3∶5。 山西的動作也得到其他煤炭大省的效仿。目前,內蒙古、河南、陜西等地也積極表示,參照山西經驗,開始加快省內煤炭整合速度。 長期以來,我國資源型產業發展以粗放式發展為主,企業規模多而散,產品價格低廉,國際競爭力不足,資源開采成本高,效益低,而且破壞生態環境,引發安全事故,這勢必要求我國加快對資源整合的步伐。因此,我國需要繼續推進礦產資源有償使用制度改革和礦業權市場建設,加快資源產業整合力度,提高礦產資源的保障能力。
價格向上成趨勢
雖然我國對資源性行業進行重組是為了“行業健康發展”,是“必然趨勢”,但可以預料的是,隨著行業整合力度加大,各種資源性產品的價格將呈現不斷上漲的趨勢。 因為從國內局部地區來看,經過整合以后,資源產品行業集中程度大大提高,多數行業具備地區壟斷能力,進而擁有產品定價權和定量權。其結果是,為保證獲得壟斷利潤,資源型企業會根據市場供求變化來制定生產計劃,“價格下跌減少生產,價格上漲控制生產”,從而保證產品價格不會大幅下跌,使其更具一定剛性。 而從國際市場來看,整合以后,一方面,減少了國內企業內斗行為,增強了資源出口的價格控制權,不過,資源產品國際價格也對國內產品價格有一定的“拖拽”影響,這或許能在一定程度上削弱國內資源產品的價格剛性。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對資源性整合有一個十分明確的時間表:明年年底前。不過,由于資源產品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益,使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉型壓力,同時也將會產生一系列社會問題,利益分配矛盾或將在短時間內集中爆發。 以煤炭為例,凸出問題主要集中在:一是地方政府收入缺失帶來的問題。山西省現有91個產煤縣,相當多地方財政收入的40%至50%來自煤炭,如果煤窯被關閉,將造成地方政府收入大幅下降,長期來看,地方財政將形成巨大的缺口。面對缺口壓力,地方政府或將重新回到依靠煤炭產業的老路,小煤窯難以杜絕;
二是如何解決工人失業問題,也將考量管理者的智慧。初步估計,大批小煤窯關閉將造成約10萬人失業,而“國進”的國有企業吸納就業不足其20%,大量失業人員將帶來一系列社會問題;
三是“國進”比重過高,缺乏監管,在地方政府收入下降壓力下,容易遭受民營企業尋租行為,進而造成部分地區煤炭生產打著國字旗,但仍是小煤窯的事實;四是資源整合造成地區資本失衡,大量民營資本從煤炭行業退出,短期內政府、企業難以注入同等甚至更多數量的資本,從而造成該產業資本失衡。據了解,目前,山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場,而山西政府以及大型國有企業尚未拿出同等數量的資本注入,按照山西政府說法,
需要“按揭”,慢慢償付。(宋亮系中商流通生產力促進中心分析師) |