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      輪胎特保案若通過沒有贏家
          2009-09-04    吳婷 張歡 秦菲菲    來源:上海證券報

          北京時間昨日凌晨,美國貿易代表辦公室(USTR)將中國輸美輪胎特保案最終建議報告提交給美國總統奧巴馬。按照原先安排,奧巴馬將在9月3日至9月17日期間作出最終批示。
        中國橡膠工業協會副會長鄧雅俐昨日在接受本報采訪時表示,“具體方案仍屬絕密文件,本周內有望知曉文件內容。”

        否決特保案可能性較大

        據知情人士透露,奧巴馬否決特保案的可能性較大。此前也有報道稱,隨著美國國內反對的呼聲越來越高,奧巴馬很有可能駁回美國鋼鐵工人聯合會關于輪胎特保案的請求。
        中國橡膠工業協會副秘書長、中美輪胎特保案兩次聽證會的重要談判代表徐文英向本報記者透露,商務部副部長鐘山等十幾名商務部官員、中國橡膠工業協會會長范仁德、中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長蔡為民已于上周末赴美,和USTR及其他美方相關機構做最后的斡旋。另外,中方的幾個游說團體一直在做積極的游說工作,試圖在最后關頭影響奧巴馬的決策。
        玲瓏集團負責人稱,此前他們與國內其他幾家輪胎企業代表組團到美國參加了聽證會,從當時的形勢來看,中方的意見得到了美國政界多數人的支持。
        根據前兩次聽證會的情況來看,業內人士普遍認為,奧巴馬否決制裁意見的可能性很大,北京中期期貨分析師閆進說,“中國輸美輪胎主要是中低檔輪胎,對美國輪胎企業影響甚微,美國國內要求制裁中國的只有鋼鐵工人協會。”
        有券商行業分析師對記者稱,特保案實施的可能性不高,但現在結果還沒有出來,如果最糟的情況出現的話,輪胎企業可能將被迫進行產品結構調整或產業轉移。

        一旦通過將損害多方利益

        美國輪胎自由貿易聯盟估算,一旦特保案實施,將導致輪胎分銷和零售領域近25000人失業,將嚴重損害美輪胎分銷和零售從業者的利益。
        代表美國規模最大的零售商、產品制造商和服務供應商利益的美國零售業領導者協會表示,如果在經濟困難時期限制輪胎進口,將導致消費者每年多支出6億-7億美元,大量消費者為節省支出將放棄或推遲更換汽車輪胎,這將嚴重威脅消費者的人身安全。
        “美國對中國輪胎實施特保不僅對中國造成傷害,對美國經濟而言并沒有好處。”國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平認為,美國輪胎生產成本較高,是沒有競爭力的,如果為了解決國內輪胎行業的就業壓力采取這種一時的措施,繼續重復投入這種沒有競爭力的行業,那就還需要很多人配合,不利于資源配置,也不利于其經濟結構的健康。
        “今年3月至5月,中國對美輪胎出口量分別同比下降26%、29%和16%,全年極可能出現自改革開放以來的首次負增長。”鄧雅俐說,“特保案一旦通過,中國輪胎將不得不退出美國市場。”
        “中國輪胎企業生產的輪胎中有40%以上用于出口,而對美輪胎則占據了總產量的兩成以上。”鄧雅俐說,“特保案一旦通過,中國輪胎將退出美國市場,國內近十萬產業工人將受到沖擊。”
        有分析人士擔心,奧巴馬一旦打開“潘多拉的盒子”,中美貿易在未來將增添更多變數。
        自金融危機以來,新貿易保護主義風頭日盛,由于訂單數的減少、就業的下降,貿易保護已經成為一個趨勢了。張建平說,美國對輪胎這些沒有競爭力的國內勞動密集行業進行投入,只是一種從政治上迎合民眾的姿態。
        此前,印度財政部保障措施局于5月18日發起對我國乘用車輪胎的特保調查,而巴西外貿委員會則在6月18日直接宣布,對進口來自中國的客車和貨車輪胎征收反傾銷稅,有效期長達5年。
        另外,根據WTO的相關規則,如果奧巴馬批準了對中國的特保制裁,相關國家可以在不進行特保調查的前提下,直接援引美國的制裁方案。
        此前,美國布什政府曾對中國發起六起特保調查,最終均未采取特保措施。

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