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| 2009-03-17 作者:張光政 來源:人民日報 |
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俄政府近日通過了由財政部起草的預算法修正案，同時還決定，今年中止執行三年期預算計劃，轉而實行一年期預算。按照計劃，政府將于3月底向國家杜馬（議會下院）提交2009年聯邦預算草案。
預算法修正案取消了現行預算法中關于不得動用儲備基金來填補預算赤字的限制。俄副總理兼財政部長庫德林表示，修正案在議會獲得通過后，此前制定的三年期預算（2009年至2011年）中，后兩年的預算將失效，但所涉及的長期計劃和已簽署的合同仍將有效。
受金融危機的沖擊，俄今年出現自2000年以來首次預算赤字，預計今年的預算赤字將達3.15萬億盧布（1美元約合36盧布），大約相當于俄國內生產總值的7.9%。今年2月，庫德林說，2009年俄聯邦預算收入預計為6．35萬億盧布，比去年實際減少31．5％。但預算開支大幅增加，從原計劃的9萬億盧布增加到9.5萬億盧布，比2008年7.6萬億盧布的預算支出高出25%。
俄政府修改預算法是日益嚴峻的經濟形勢所致。在普京任總統期間，高油價使俄擺脫了上個世紀90年代以來的經濟蕭條。然而，去年金融危機爆發后，世界各主要經濟體對石油和天然氣等能源產品的需求下降，國際油價已經降到了當前的40美元左右。俄財政部在制定2009年預算時，是基于每桶41美元的油價，而不是先前預測的每桶95美元。此間有專家認為，不排除油價降至每桶30至35美元的可能。這就意味著，俄預算赤字還可能進一步擴大。預算法修正案如獲通過，財政部就可以放開手腳動用儲備基金來填補預算赤字了。
據分析，俄今年的預算赤字不能超過8%或9%，否則，俄經濟將面臨巨大風險，因為在預算赤字達到8%或9%的情況下，俄現有的儲備基金將不足以彌補今后2至3年減少的預算收入。截至3月1日，俄儲備基金還剩下4.87萬億盧布。如果油價繼續下跌，俄預算赤字甚至可能上升到國內生產總值的10%。
俄打算動用儲備基金，也是為了解決日益突出的社會問題。俄官方公布的數據顯示，目前在俄就業機構登記的失業人數超過了200萬，而擬招募員工的就業崗位只有80萬個。3月初的一項民意調查結果表明，有1/3俄羅斯人被拖欠工資。收入在減少，物價卻在上漲。今年俄頭兩個月的通貨膨脹率分別為2.4%和1.7%，據預測，俄全年的通貨膨脹率可能高達15%甚至25%。
上述問題引起俄高層極大關注。梅德韋杰夫總統11日在圖拉州視察時要求地方官員重點關注民眾的就業問題，監督食品價格，迅速為國家采購項目撥款。總理普京12日也表示，在2009年的聯邦預算中，將有1.2萬億盧布用于投資項目，其中就包括民生項目，比如，將劃撥40億盧布用于發放失業救濟金，為各聯邦主體劃撥430億盧布用于幫助當地實施反危機計劃等。
（本報莫斯科3月16日電）
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