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減輕困難企業用工成本
“怎樣才能認定我們是受金融危機影響的困難企業？”在天津市經濟技術開發區最近召開的一次“用人單位勞動與社會保障政策宣講會”上，欣陽塑膠工業（天津）有限公司負責勞資工作的趙女士詢問道。
“市里已經出臺了詳細的認定辦法，有關的說明和申請表格已經發給大家，我們會在7個工作日以內完成初步認定，再報市里認定。”開發區勞動人事局局長孟繁向趙女士解釋道，“你也可以到政府網站上查詢。每項政策后都寫有負責人的姓名和辦公電話，這些電話是和負責人的手機綁定的，不會出現找不到人的情況。”
受金融危機影響，天津欣陽公司生產經營出現困難，雖然目前沒有裁員，但200多名員工的年終獎金全部泡了湯。趙女士從政府網站上了解到對困難企業的相關優惠政策，其中一項關于農民工“綜合險”的政策引起了她的興趣。“以前企業承擔33.8%—34.8%的保險份額，現在只需要承擔24.6%，這能使企業的成本降低不少。”趙女士說，“所以，我們急于想確認能不能享受優惠。”
從幫助困難企業入手穩定就業崗位，已經成為各地應對危機保就業的重要措施。今年初，天津市勞動和社會保障局出臺了減輕企業用工成本、提供免費培訓等8項措施。如對不裁員的困難企業，每個職工每月發放500元崗位補貼，鼓勵企業開展培訓；暫緩困難企業繳納養老保險費等。
吉林省盡管經濟對外依存度不高，但國際金融危機的沖擊也使其難以獨善其身。為減輕困難企業負擔，吉林省提出，在2008年企業養老保險單位繳費費率已經降低一個百分點的基礎上，2009年再降低一個百分點至21%。
同時，吉林省采取措施規范企業裁員行為，使“幫企業”能真正達到“保就業”的目的。去年底，吉林省就出臺規定，企業一次性裁員超過20人或一次性裁員超過企業職工總數10%的，要事先向同級勞動保障部門報告。街、鎮（鄉）一個月內新增登記失業人員總量超過100人的，要向上級報告。
與此同時，吉林省總工會大張旗鼓地開展了“共同約定活動”。工會、企業和職工三方約定，如果企業要采取裁員、減薪、放長假、終止勞動合同等非常措施，相應的補償辦法、補償標準等，必須經集體協商后，由職代會討論通過。尤其是一次性裁員20人或達到職工總數10%以上的，必須與工會或者職工代表協商并經職代會討論通過。
給特殊群體特別“關照”
南京國展中心近日舉辦了春節過后首場大學生畢業招聘會，6000多崗位吸引了3萬多名應屆畢業生前來求職。應屆畢業生就業壓力之大可見一斑。
“我的一個師姐去年畢業后去了蘇北農村做‘大學生村官’，聽說還不錯，我現在也在考慮這件事”。在招聘會現場，南京林業大學應屆畢業生小胡一邊猶豫著要不要去一家民營企業，一邊在考慮去基層就業的計劃。
目前，江蘇省正逐步將人事管理、工資福利等政策向愿意去基層工作的畢業生傾斜。具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生，考研時可以加10分。自愿到蘇北基層單位工作達到3年以上的本科畢業生，在校學習期間的學費，有關部門正考慮全部由財政返還。縣以上黨政機關每年將拿出不低于30%的公務員職位，招錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生，并逐年加大比例。據了解，江蘇省今年計劃再聘用6000名大學生當“村官”。
將大學生就業擺在就業工作首位的同時，各地對就業困難群體的就業工作，給予了格外關照。
湖南省將積極就業政策扶持對象由國有企業下崗失業人員和城鎮登記失業人員，擴大到受金融危機沖擊的停產半停產、關閉破產企業的待崗和失業人員。并于日前啟動“一湖四水”上岸定居漁民就業援助計劃，力爭年底前完成4.5萬上岸定居漁民就業援助任務。同時對15萬戶農村貧困家庭進行職業技能培訓，實現脫貧。
天津市婦聯則特別出臺了《關于促進婦女創業就業工作的意見》，推出“天津婦女創業就業行動”5項措施，依托婦女創業中心、手工編織協會、家庭服務公司等創業就業載體，今年將開展各類技能培訓12萬人次，年內幫助3萬婦女實現就業。
全力扶持自主創業
自主創業不僅能解決創業者本身的就業問題，還能創造許多就業機會。吉林省提出了“全民創業”的目標，今年將力爭新創辦小企業1萬戶，新開發就業崗位10萬個。為此，該省日前出臺了一份包含27條措施的《關于促進全民創業的若干政策》。這份含金量極高的“創業新政”涉及了創業最關鍵的三個方面：稅費、資金、軟環境。
過去，高額的注冊資金往往會讓創業者望而卻步。為緩解小型創業者創業初期資金緊張的狀況，新政策規定，對注冊資本在50萬元以下的公司制企業，允許注冊資本“零首付”，6個月內注冊資本到位20%，其余部分2年內到位。
農村勞動力如果進城創業，可以比照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款和社會保險補貼等就業扶持政策，還可以優先享受工商登記、創業培訓、信息咨詢、創業指導服務。
江蘇省則把創業帶動就業的“主力軍”瞄準了高校畢業生。據江蘇省教育廳副廳長胡金波介紹，2009年全省將重點建設10到15家省級高校畢業生創業孵化基地，以鼓勵和幫助大學生自主創業。為了鼓勵大學生加入創業大軍，對在當地登記失業的自主創業的應屆畢業生，將發放小額貸款額度上限提高到5萬元，規模較大的可提高到10萬元。畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，3年內可以免收有關行政事業性收費。
區域聯動幫助返鄉農民工就業
在長春市日前舉辦的農民工專場招聘會上，因為企業倒閉而從廣東回長春的唐雪源在當地找到了工作，新工作的工資待遇和原來差不多。“我以前干的是車工，技術比較好，好幾家企業都愿意要我。”唐雪源十分滿意。
吉林省就業服務局局長李公達說，有技術的農民工仍舊供不應求，這種結構性的矛盾在今年嚴峻的就業形勢下更加突出。今年吉林省計劃投入5000萬元培訓農村勞動力10萬人，全省有300個培訓點，分布在縣、鄉、村。想參加培訓的人員，可以到縣級人力資源市場和鄉村勞動保障事務所聯系報名。
據悉，吉林省近期將建立“一小時經濟圈”，鼓勵企業廣泛吸納周邊農村勞動力，特別是因企業裁員返鄉和無外出門路的農民工，實現20%以上的農業富余勞動力有計劃、有組織地就地就近轉移就業。
與此同時，勞務輸出大省湖南省舉行了一場“長株潭就業一體化”招聘會，有關單位組織了7000余個崗位，3000多名求職者在“家門口”找到了工作。湖南省勞動和社會保障廳有關負責人介紹，湖南去年底返鄉的280萬名農民工中，目前已有200萬人外出務工。為了幫助剩下的返鄉農民工就地就近就業，今后還將更多的舉辦此類跨地區招聘會，進一步發揮城市圈促進就業的功能。
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河北：2009年不裁員的，給予一定數額的穩定崗位獎勵；對領取失業保險金期滿后6個月未就業的困難失業人員，可將職業培訓、職業介紹補貼一次性發給本人。
江蘇：全面落實鼓勵企業吸納就業的政策。吸納困難人員就業的企業，企業繳費部分可享受全額社會保險補貼。對連續5年足額繳納失業保險費，在經濟困難時期不裁員，集中開展技能培訓的企業，給予職業培訓補貼。
重慶：放寬再就業重點企業條件并提高貼息標準。將享受貸款貼息的再就業重點企業安置下崗失業人員人數由100人以上，調整為80人以上，給予貼息貸款額由人均兩萬元提高到3萬元。
北京：對參加失業保險的企業和職工，確因生產經營困難停產、半停產，但短期內能恢復生產的，由失業保險基金給予工資性補貼。
云南：實行轉崗培訓補貼。對采取轉崗等方式安置富余人員的用人單位，可按照培訓項目實際付費的50%，人均不超過400元的標準，從統籌失業保險基金中給予用人單位一次性培訓補助。
寧夏：充分發揮失業保險的作用，將職業培訓補貼和職業介紹補貼的比例提高到25％，對在寧夏央企不因經營變化批量向社會推出失業人員的，兩項補貼可提高到35％。
黑龍江：充分發揮縣以上政府投資和確定重大項目帶動就業的作用，主動了解投資額度、用工數量，主動提供就業服務。
山西：全省在安排擴大內需6個領域、33個方面的投資和重大項目建設時，把增加就業崗位和人力資源配置作為重要內容，在項目實施方案中明確增加就業的人數，并提出招用工計劃。
湖北：在安排政府投資和確定重大項目時，要把增加就業崗位作為重要內容統籌考慮，優先重點發展勞動密集型行業和企業。
河南：2009年新產生的就業轉失業人員、高校畢業生當年自主創業的，從當地就業專項資金中給予每人不超過3000元的一次性創業補助。從省本級再就業財政專戶結余資金中拿出1億元用于各地小額貸款擔保基金和貸款貼息補助，擴大小額擔保貸款的發放規模。（王煒
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