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      唐山破解3500億元背后的民生難題
          2009-02-27    作者:劉暢 許海濤    來源:中國青年報

          2009年2月,氣溫驟降,一場春寒出現在華北地區。家住河北省唐山市南新東里社區的王秀蘭,眼巴巴地盼著天氣盡快轉暖。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車,再到新房工地上“轉一圈”。
          王秀蘭,64歲,一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日,唐山大地震后,王秀蘭一家于當年10月搬進了第一批簡易安置房里。沒有下水,沒有衛生間,房頂還是磚頭壓著油氈。當時,他們怎么也想不到,這樣的房子一住就是30多年。
          如今,他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區拔地而起。這是2007年啟動的唐山市區震后危舊平房改造的一部分。
          稍早前,通過媒體,很多唐山人都知道了一個最新的統計數據。這個數據表明,2008年,全國23個GDP超3000億元的城市中,唐山名列第19位。作為大地震后崛起的城市,唐山市地區生產總值為3561.19億元,比去年增長13.1%。同時,財政收入為405.82億元,增長22.7%。
          有人將GDP超3000億元,稱為“俱樂部”。先不說GDP超1萬億元的上海、北京這樣的直轄市,也不說廣州、武漢、成都、沈陽這樣的省會城市,單說地級市唐山,有人用“富可敵省”來表現其自豪感。因為,我國還有一些西部省份的GDP尚未超過3000億元。因而,似乎每一個進入“俱樂部”的城市,都充滿著“光榮與夢想”的色彩。而唐山進入第一個“俱樂部”是在1989年,那時,GDP超100億元的城市,全國僅僅25個,唐山市就位列其中。
          滄海桑田,斗轉星移。這座地震廢墟上重新崛起的城市,如今,經濟發展、財政收入已經名列“河北第一”。近年來,在能源、傳統工業再造等方面,有著驚人的成績。而按照一些專家的說法,GDP達到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開始,由于唐山市所轄的曹妃甸工業區將另造一座新唐山,未來幾年,曹妃甸貢獻的GDP可能急劇增加”。也就是說,以城市發展潛力計,唐山還有著不可估量的未來。
          當目光投向一個城市的“GDP超過3000億元、財政收入超過400億元”這一數字的時候,人們會產生更多的期待和困惑。中國社會長期積累下的民生難題,比如城鄉二元結構下的農村公共服務欠缺問題,比如高房價下的城市居民的住房改善問題,會伴隨著經濟高速發展而得到重視和解決嗎?為此,唐山人也在思考著,探索著。

      一號工程:走出城市的“傷心地”

          王桂珍,59歲,家住唐山市南新東里社區。她的住房建于1981年,面積不大。2007年6月,地面、墻體開始出現了較大的裂縫,被列為“危房”。此后,她領取每個月600元的“避險費”,到外面租房居住。“什么時候能住上大一點的新房呢?”她說。
          據報告稱,“1976年,唐山大地震后,為盡快安置受災群眾,以滿足災后居民基本居住需求為目標,組織建設了一大批平房和低矮樓房”。但由于“受當時國家財力和技術條件限制,建設標準低,有的沒有供水、供氣、供暖等基本設施,缺少配套建設的公益設施和商業用房,居住環境差,特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區或采煤塌陷波及區范圍內,人民群眾的生命財產安全受到一定威脅。”
          對此,62歲的王德洲感受最深。1978年10月,他和愛人王秀蘭搬進了震后第一批安置房。房子低矮、老化、透風,由于沒有下水,即便是寒冬臘月、北風刺骨、夜黑風高,上了年紀的他,也不得不去離家幾百米的公廁解手。人多的時候,還得排隊。“說句心里話,有時候,都來不及啊。”說起這些,王德洲表情變得嚴肅而凝重。
          由于地處沉陷區,沒人來這里搞商業開發。眼看著城市的房價一天天走高,靠微薄的退休收入攢房錢,進而住上新房,是王德洲“想都不敢想”的事情。“靠自己是改變不了啦。”曾經,他發出這樣的感嘆。
          2007年春天,突然聽到消息說,當地政府調查摸底,開始計劃對這片危舊房進行整體搬遷。王德洲一家“樂壞了”,沒事就打聽“有沒有開會”、“說沒說房子的事情”。
          真正促使發生改變的,是2007年年初的一次摸底調查。當時,有關部門在全市開展了“獻計獻策活動”,共收到1萬多條群眾意見建議。其中,“改善居住環境”的呼聲最高。“老百姓有這么多困難,我們忙別的有什么意義呢?”當時,此間一位官員發出了這樣的感慨。
          據了解,唐山市目前共有震后危舊平房536片,總建筑面積970萬平方米,涉及居民12.8萬戶。

      改造搬遷,錢從哪里來?

          為此,有關部門緊急決定,緩建已經完成規劃立項的唐山大劇院,將其3億元資金用來改造危舊房。
          地方財政向危舊房傾斜的時候,人們也不得不面對這樣的現實:這個財政收入超過400億元的城市,上繳中央200億元左右,上繳省里100億元左右,市里可支配財政資金不到100億元,除去縣財政支出外,市財政本級可支配資金為49億元,除去公務員工資,可支配資金依然有限。
          然而,一個地方政府財政如何支出,取決于其執政理念和價值取向。社會事業,方方面面,哪里都需要錢,這些錢,給誰花?怎么花?
          2007年4月,市區震后危舊房改造,被列為全市城市建設的“一號工程”。
          2007年10月,政府投資6億元的河茵北里小區開工建設,將于2009年5月交付使用。這一小區將解決3000戶危舊房居民的住房問題。
          2007年11月,正泰里惠民園小區開工建設,這一小區采用政府投資與市場運作相結合的方式,將解決6200戶危舊房居民的住房問題。
          針對采煤沉陷波及區域的舊房改造,涉及居民5.4萬余戶,財政投入達到60億元,分4年投入。
          唐山市區所有危舊房涉及12.8萬戶,預計總投資425億元。
          為此,2008年11月29日,唐山市有關部門向國家住房和城鄉建設部打報告,懇請國家資金支持,并在用地指標上給予傾斜,從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環境。
          2008年12月1日,河北省建設廳報告稱,建議對震后危舊房改造給予中央資金支持。
          據悉,唐山市區危舊房改造將由“政府主導與市場運作相結合”,利用3到4年的時間全部完成。
          在新建的正泰里惠民園小區,記者看到,一棟棟新樓已拔地而起。據介紹,由于是按照“現代物業小區”標準進行開發建設,診所、小學、幼兒園等各種公共服務設施一應俱全。
          同時,為避免因集中大批搬遷出現租房難、搬家難、支付較高租房費等問題,先建好新房,再實施搬遷,做到“房等人”。

      城鄉等值化:彌合歷史鴻溝的努力

          整齊劃一、色彩明快的村莊模型,在56歲的唐延文眼里,就像一幅濃墨重彩的風景畫。站在模型旁邊,他流露出滿意的表情。這個模型并非未來的藍圖設計,而是已經變成現實的實景微縮,配套的公園、廣場一應俱全。從他所處的村民中心望出去,村莊的街道整潔干凈,幾乎一模一樣的紅頂白墻民居,顯得靜謐。
          這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮唐莊子村。唐延文,該村黨支部書記。他憨憨一笑,說起村里的情況如數家珍。這個212戶、712口人的小村莊,2008年農民人均純收入1.0828萬元,共有67輛私人家庭轎車。
          為什么這樣富裕?
          1976年,唐山大地震之后,村民們自發興起了鋼筋加工銷售。如今,該村形成的鋼材加工銷售市場,年銷售額超過3億元,參與經營的農戶年收入都在10萬元以上。
          雖說富裕一些,可依然還是農村。34歲的唐延偉對這樣的生活記憶猶新:“每天燒柴取暖、做飯,屋頂、墻面、窗子,全都熏黑了。一臉灰,兩眼淚,家庭婦女更遭罪。”
          真正使唐莊子村民生活獲得改變的,是一項改造計劃。唐山地處北方,冬季寒冷,每家農戶的取暖因而成為大問題。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設備,同時,屋頂加蓋紅色彩鋼瓦,起到冬暖夏涼的作用。此外,衛生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等,使得農民的生活起居發生了根本性變化。
          據介紹,每個農戶家庭加蓋屋頂,給予補貼8000元,沼氣池補貼500元,太陽能取暖設備補貼2萬元。“改造過以后,確實干凈了,暖和了。”村民唐延偉說。
          21歲的紀紅玲是嫁到這個村的媳婦,她說,采用太陽能采暖系統,24小時都有熱水。
          唐莊子村的情況,曾經引起了一些人的思考。城鄉差別,主要是二元結構的社會管理體制,使得公共財政的陽光照不進鄉村,從而農村的公共服務幾乎沒有,生活品質難以與城市相比。如何彌補這一歷史鴻溝?唐山人提出了“城鄉等值化”的概念。
          按照有關部門的解釋,所謂的等值化,包括公共服務等值、收入等值、綜合素質等值、生活便利等值、幸福指數等值。其基本出發點就是“我們現在所追求的目標,是讓全體人民都過上現代化的幸福生活,而不是光城里人過上幸福生活”。
          城鄉等值化的說法讓人眼前一亮,而實現這一理想卻相當艱巨。如何讓農民在就業、收入、教育、醫療、社會保障等方面,真正地與城市人做到“等值”?
          在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮,正在進行7個村的整體搬遷建設,由于這里礦產資源豐富,很多村莊成了名副其實的“礦區村”。為此,將生產區、生活區分開,集中起來,建設具有現代物業管理和城市社區品質的居住區,成為很多農民的渴望。目前,成片規劃的公寓樓、別墅樓拔地而起,村民中心、幼兒園、小學、醫院等也在建設之中,整體投資達7億元。“我們這里的房子,不低于城市小區的水平。”馬蘭莊鎮的干部這樣說。
          2月中旬,唐山市召開了農村新民居建設規劃會議,來自北京、天津、上海、石家莊、哈爾濱等地的300名規劃設計師,將肩負起100個示范村的規劃,而規劃的目標,就是在未來怎樣實現“和城里人相同的生活品質”。
          按照唐山設計的“城鄉等值化”目標,到2015年,這里的農村非農就業勞動力比重要達到75%,城鎮化率達到65%,并且,還要建成覆蓋城鄉的終身教育體系、基本醫療衛生服務體系、勞動和社會保障體系。也許,GDP超過3000億元的地區,以其工業化的成就,將迅速拉動農村的發展腳步,成為一種真實的渴望和可以預期的景象。

      回歸生態:尋找看得見的幸福

          南湖,一個好聽的名字。其實,在唐山,那里曾經留下了不堪的記憶。
          這里地處唐山市區南部,采煤多年形成沉降區。沉陷的大坑里,有死水微瀾,區內的垃圾山臭氣熏天。似乎,這里成為唐山人不愿觸碰的市內死角。
          如今,這個GDP超過3000億元的城市,重新審視和規劃自己賴以生存的家園,給沉陷區取了個好聽的名字,叫“南湖生態城”。對此,一位官員認為:“環境的好壞,關系到每一個人的生活質量,關系到每一個人的幸福”。
          為此,來自國內外的規劃機構重新進行了設計。2008年3月,在采煤沉降形成的部分水域上,又對周邊粉煤灰池、煤矸石場和周邊廢棄地整治。一個生態修復工程在此拉開大幕。
          加快工業化,增強了地區經濟實力,也會帶來很多百姓個人收入的增長。除此之外,人們還應該有著什么樣的期待?對此,有人這樣認為“老百姓發現家里的灰塵少了,出門看見藍天白云,還有綠樹美景,這就是一種幸福感”。
          隨后,50米高的垃圾山完全改變了模樣,一座經過綠化、充滿生機的小山,出現在人們面前。
          此外,唐山人計劃將陡河、青龍河、南湖連接起來,形成57公里的環城水系。他們期待著,一個“華北水城”能夠出現在冀東大地。
          站在GDP超過3000億元的門檻上,唐山更希望“生態優先”,把城市發展融入到自然生態體系之中,正在完成由資源型城市向生態型城市的轉變。
          “這又是一個新唐山”,地震廢墟上崛起的城市,又在尋找著新的未來。
          本報唐山2月26日電

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