國務院國資委昨日(2月24日)發布《企業國有產權無償劃轉工作指引》,對國有產權的無償劃轉工作做出更具針對性和操作性的指導。業內人士指出,《指引》的發布實施使得大規模的國有產權轉移具備了條件,或預示著新一輪國有企業集中并購重組大潮即將到來。 《指引》要求,中央企業及其子企業無償劃入企業國有產權,應當符合國資委有關減少企業管理層次的要求,劃轉后企業管理層次原則上不超過三級。 《指引》明確,劃轉雙方應當嚴格防范和控制無償劃轉的風險,所作承諾事項應嚴謹合理、切實可行,且與被劃轉企業直接相關。涉及企業國有產權在中央企業與非中央企業之間無償劃轉的,應以相關政府主管部門、地市級以上政府或國有資產監督管理機構的批準文件。 《指引》規定,國資委將從四個方面對無償劃轉事項進行審核,即劃轉雙方主體資格適格,被劃轉企業產權關系清晰;符合中央企業主業及發展規劃,有利于提高企業核心競爭力;劃轉所涉及各方決策程序合法合規,相關文件齊備、有效;相關風險防范和控制情況,劃轉協議規定內容齊備,無可能出現糾紛的條款。 2005年,國資委曾頒布實施《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),此次出臺的《指引》即為該《暫行辦法》的配套性文件。根據《暫行辦法》對國有產權無償劃轉的解釋,是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。 按照《暫行辦法》的規定,企業國有產權無償劃轉應遵循四大原則:符合國家有關法律法規和產業政策的規定;符合國有經濟布局和結構調整的需要;有利于優化產業結構和提高企業核心競爭力;劃轉雙方協商一致。 據了解,《暫行辦法》實施后,不乏國有產權無償劃轉的成功案例,一些地方國資委也因此相繼出臺了配套文件,對實際操作進行指導,但國有產權無償劃轉工作一直未大規模鋪開。 進入2008年,國有企業調整重組步伐開始加快,中央企業戶數已從151家調整到142家。在2009年“全國國有資產監督管理工作會議”上,國資委主任李榮融再次提出,國有經濟布局應加快調整步伐,優化國有經濟布局結構。要進一步加大企業重組調整力度,支持、鼓勵與中央企業的聯合重組、跨區域的聯合重組。 按照國資委對中央企業的調整和重組思路,到2010年,中央企業要減少至80到100家,其中30到50家為具有國際競爭力的大公司大企業集團,主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿等對國民經濟和國家安全具有重要戰略意義的業務板塊。業內人士表示,《指引》的出臺有利于促進國有資產有序流動,推動中央企業調整重組。 據了解,《指引》根據國資委《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》制訂,頒布后即時生效。
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