國務院國資委昨日（2月24日）發布《企業國有產權無償劃轉工作指引》，對國有產權的無償劃轉工作做出更具針對性和操作性的指導。業內人士指出，《指引》的發布實施使得大規模的國有產權轉移具備了條件，或預示著新一輪國有企業集中并購重組大潮即將到來。
《指引》要求，中央企業及其子企業無償劃入企業國有產權，應當符合國資委有關減少企業管理層次的要求，劃轉后企業管理層次原則上不超過三級。
《指引》明確，劃轉雙方應當嚴格防范和控制無償劃轉的風險，所作承諾事項應嚴謹合理、切實可行，且與被劃轉企業直接相關。涉及企業國有產權在中央企業與非中央企業之間無償劃轉的，應以相關政府主管部門、地市級以上政府或國有資產監督管理機構的批準文件。
《指引》規定，國資委將從四個方面對無償劃轉事項進行審核，即劃轉雙方主體資格適格，被劃轉企業產權關系清晰；符合中央企業主業及發展規劃，有利于提高企業核心競爭力；劃轉所涉及各方決策程序合法合規，相關文件齊備、有效；相關風險防范和控制情況，劃轉協議規定內容齊備，無可能出現糾紛的條款。
2005年，國資委曾頒布實施《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），此次出臺的《指引》即為該《暫行辦法》的配套性文件。根據《暫行辦法》對國有產權無償劃轉的解釋，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。
按照《暫行辦法》的規定，企業國有產權無償劃轉應遵循四大原則：符合國家有關法律法規和產業政策的規定；符合國有經濟布局和結構調整的需要；有利于優化產業結構和提高企業核心競爭力；劃轉雙方協商一致。
據了解，《暫行辦法》實施后，不乏國有產權無償劃轉的成功案例，一些地方國資委也因此相繼出臺了配套文件，對實際操作進行指導，但國有產權無償劃轉工作一直未大規模鋪開。
進入2008年，國有企業調整重組步伐開始加快，中央企業戶數已從151家調整到142家。在2009年“全國國有資產監督管理工作會議”上，國資委主任李榮融再次提出，國有經濟布局應加快調整步伐，優化國有經濟布局結構。要進一步加大企業重組調整力度，支持、鼓勵與中央企業的聯合重組、跨區域的聯合重組。
按照國資委對中央企業的調整和重組思路，到２０１０年，中央企業要減少至８０到１００家，其中３０到５０家為具有國際競爭力的大公司大企業集團,主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿等對國民經濟和國家安全具有重要戰略意義的業務板塊。業內人士表示，《指引》的出臺有利于促進國有資產有序流動，推動中央企業調整重組。
據了解，《指引》根據國資委《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》制訂，頒布后即時生效。
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