商務部研究院外資研究部主任馬宇

　　吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，30年來，中國吸收外商直接投資快速發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，質量和水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就。日前，商務部研究院外資研究部主任馬宇就此相關話題接受了本報專訪。

我國仍需積極利用外資

　　問：新的形勢下，應如何對待外資？如何更好的引導、發(fā)揮外資對中國經(jīng)濟的促進作用？

　　馬宇：如何看待“外商投資的抑制效應”？我認為，是否抑制取決于以下幾個因素：
　　第一，取決于基本的市場規(guī)模。如果是一個龐大的市場，且產(chǎn)品層次很豐富，這種市場就不會被外資獨占，會給其他企業(yè)創(chuàng)造入門的機會，入門后，進了第一層就可進第二層，逐步遞進。
　　第二，產(chǎn)品的替代性。有些產(chǎn)品，如碳酸飲料，確實容易形成寡頭壟斷，全世界就兩家。但是有可替代產(chǎn)品的行業(yè)形成的壟斷不叫壟斷。絕大多數(shù)產(chǎn)品是不具備這個特點的，所以沒必要擔心壟斷。
　　第三，市場主體。本地企業(yè)是否有創(chuàng)新能力、學習能力很重要。對中國民企而言，只要給空間，沒有發(fā)展不起來的。
　　第四，有法律政策和政府管理等多方面規(guī)制。外商投資給市場競爭可能帶來的負面效應，完全可以通過有效規(guī)制來降低乃至消除。
　　所以，中國不用害怕外商投資的抑制效應。
　　在新形勢下，只有開放才能更好地利用外資。更大程度的開放，才會提高外商投資進入的門檻，使其不得不引入先進技術和加強研發(fā)，從而達到“限制和鼓勵”的雙重目標。就我國外商投資政策取向而言，進一步擴大市場開放仍是必須關注的，尤其是重要服務業(yè)行業(yè)。同時，配合貿易政策調整、投資體制改革和經(jīng)濟發(fā)展需要，放松外商投資的股權限制和投資管制；配合金融體制改革和資本市場的開放，推進新的吸收外商投資方式；加大落后地區(qū)的政策支持力度，調整外商投資區(qū)域結構。總之，以開放來引導外商投資投向，以競爭政策來規(guī)范外商投資，以外資政策來保證國家經(jīng)濟安全等目標的實現(xiàn)。

吸收外資經(jīng)歷四個階段

　　問：中國吸引外商直接投資30年來經(jīng)歷了哪幾個階段？

　　馬宇：我國在吸收外商直接投資方面大體上經(jīng)歷了以下四個發(fā)展時期：
　　第一階段是1978年—1985年。中央決定建立深圳等4個經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放“窗口”；1984年，進一步開放大連等14個沿海城市。與此同時，吸收外商投資正式起步。
　　第二階段是1986年—1991年，外商投資制造業(yè)有了較快發(fā)展。1986年國務院發(fā)布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，鼓勵外商投資技術先進和產(chǎn)品出口項目。1988年國務院又把山東半島、遼東半島列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，批準海南建省并設立海南經(jīng)濟特區(qū)。1990年，決定開放上海浦東。在此期間，全國累計批準外商投資企業(yè)35706家，實際使用外資190億美元，年均35億美元。
　　第三階段是1992年—2001年。在此階段，區(qū)域開放由沿海向內陸省市擴展，中國利用外資步入高速發(fā)展期。外商投資從一般簡單加工擴展到信息技術、生命科學等產(chǎn)業(yè)，資金技術密集型項目大幅度增加，中西部地區(qū)利用外商投資也有了較快的發(fā)展。1992年當年合同外資金額超過前13年總和。這9年年均利用外資金額達到359億美元，是第二階段的10倍。
　　第四階段是2002年至今。2001年底中國正式加入世界貿易組織，中國轉變?yōu)槿�方位的開放、法律框架下可預見的開放、世貿組織成員之間的相互開放。
　　自1992年起，我國已連續(xù)16年成為世界上吸收外資最多的發(fā)展中國家。

外資帶來“鯰魚效應”

　　問：目前，外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展情況如何？外資給我國到底帶來哪些影響？

　　馬宇：截至目前，約占全國企業(yè)總數(shù)3%的31萬家現(xiàn)存外商投資企業(yè)總體運營情況良好，1990年以來其工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收、銀行結售匯順差值等主要經(jīng)濟指標的增長幅度均高于全國平均水平，在國民經(jīng)濟總量，特別是在國民經(jīng)濟增量中所占比重穩(wěn)步提高。
　　從中國資本構成看，外資占比不大，但是它的多方面作用，不是用其比重能夠反映出來的。
　　首先，引進外資加速了我國的技術進步和高新技術產(chǎn)業(yè)成長。
　　其次是帶來了管理等制度要素。外企的進入，告訴國內企業(yè)市場化的企業(yè)應該是公司制，有董事會、現(xiàn)代企業(yè)治理架構等。國內企業(yè)也學到了在市場的條件下去經(jīng)營管理企業(yè)。在宏觀上，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
　　三是帶來了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營意識，如品牌、營銷等。
　　四是帶來了外匯和資本。開放初期我國既缺外匯又缺資本，外商投資是很重要的彌補。
　　五是帶動了開放型經(jīng)濟發(fā)展，推進對外開放進一步深化。
　　六是外資在中國，培養(yǎng)了從管理人員到技術人員、普通員工、產(chǎn)業(yè)工人，從高層到低層各類人才，促進行業(yè)的整體發(fā)展。
　　七是外商投資促進了競爭，提高了資源配置效率，推動了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。
　　在某種程度上，可以說，引進外資就像一個支點，它“撬動”的是中國大發(fā)展。