很長一段時間以來,世界經濟形勢沒有像今年這樣急劇變化,宏觀調控也未像今天這樣被寄予厚望。 從“雙防”,到“一保一控”,再到“保增長”,一百八十度大轉彎后的宏觀調控何時見效?如何實現保增長、擴內需和調結構的統一?明年的宏觀調控還有哪些“大手筆”?種種期許,將伴隨著我們新一年的經濟生活。
控取向大轉彎
將時針回撥到一年前的今天,當時GDP環比增幅連續6年擴大,CPI漲幅超過8%。所以,今年年初的調控目標定為“雙防”。今年上半年,央行先后5次上調存款準備金,共3個百分點。 然而,次貸危機的演變超過了大多數人的預期。面對國內外快速變化的經濟形勢,今年7月中央適時提出“一保一控”。下半年央行先后四次降息,擴內需“國十條”,金融“國九條”等政策相繼出臺。剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調,保持經濟平穩較快增長是明年經濟工作的首要任務。 中國發展基金會副秘書長湯敏認為,今年的經濟形勢變化尤其迅速,宏觀調控呈現時間短、變數大、多條戰線同時發力的特點。 宏觀調控“一年三變”大轉彎,是對經濟形勢變化的及時反應,表明調控更趨靈活性和有針對性。國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平說,明年經濟形勢依然較為復雜,宏觀調控繼續堅持靈活審慎的原則,核心在于提高應變能力和實際效果。
明年力爭“保八”
方向已經明確,宏觀調控效果何時顯現?這是當前大多數人關心的問題。 東方證券高級宏觀經濟分析師高義認為,今年四季度已經是經濟最壞的時刻。經濟減速主要是由于工業和投資增速回落。工業增長方面,有企業清空此前通脹預期下囤積的存貨從而放緩生產的因素。4萬億元投資等措施的密集出臺,將有效扭轉投資下滑的趨勢。今年四季度可能出現的GDP環比負增長的態勢,將在明年一季度或二季度得以扭轉。 為保持經濟平穩較快增長,國家在四季度緊急新增了1000億元中央投資,目前投資計劃已經全部出臺。 中金公司首席經濟學家哈繼銘認為,經濟拐點可能出現在明年二、三季度。出口受外需影響還會繼續惡化,明年GDP將呈現上半年低、下半年高的態勢。綜合來看,明年應能保持8%的增長。 不過也有專家認為,盡管投資對經濟增長見效快,但新增投資首先要抵消民間投資的削減量。未來出口難以迅速恢復,房地產市場還有較長調整時期。歷史數據顯示,利率下調到最低點后一年左右,刺激消費和投資的政策效應才會顯現。從這些角度分析,我國經濟將面臨兩至三年的調整期。 “明年保8也許可以做到,但關鍵是保8后要怎么做。”湯敏指出,考察宏觀調控效果不應僅看GDP增速,應將就業、居民收入、帶動社會投資等方面的情況一起考察。衡量4萬億元投資的價值要看能否拉動內需,能否調動民間投資和居民消費。
促進結構調整
明年經濟工作以保增長為直接目標,而加快發展方式轉變和結構調整則是保增長的主攻方向。保增長、擴內需、調結構,宏觀調控三目標并重。 專家認為,當前保增長是首要任務,但應看到它與“調結構”相統一的一面。比如,加大基建和“三農”等領域的財政投資,加快發展服務業和高技術產業,都屬于既能補齊經濟增長“短板”、為長期發展奠定基礎,又可以在短期內拉動經濟增長的措施。 “目前宏觀調控可以更側重于保增長,明年下半年如果經濟好轉,則應在調結構上加大力度。這是宏觀調控適時調整的應有之義。”高義認為。 范劍平認為,宏觀調控應著重處理好內需與外需、結構升級和扶持就業、政府和市場等幾個關系。經濟結構調整并不意味著忽視勞動密集型產業,擴大內需也不意味著忽視外需。產業結構調整的一個重要方面是增量調整,僅在現有結構上保增長是保不住的,而應通過新增投資,加快先進產能建設。 |