在國際經(jīng)濟金融環(huán)境急劇變化，中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，中國將如何快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施？11月27日，國家發(fā)改委主任張平首次亮相國務(wù)院新聞辦，向中外媒體介紹了中國政府?dāng)U大內(nèi)需的相關(guān)政策和落實情況。

千億元投資已下達(dá)逾四成

　　這次世界金融危機來勢猛、變化快、影響深，為此，中國政府在采取應(yīng)對措施時，明確提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”。作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措，中國今年第四季度新增1000億元中央投資，就是希望能盡快拉動經(jīng)濟增長。那么，目前這1000億元的投資下達(dá)情況怎樣？
　　據(jù)張平介紹，這1000億元的投資方向包括保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建。到目前為止，這1000億元的投資已經(jīng)大體落實到項目，現(xiàn)在已經(jīng)下達(dá)的計劃超過了40%，尚未下達(dá)的部分，也力爭盡快安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。

4萬億元沒有“兩高一資”投資

　　未來兩年，中國將投入約4萬億元強力啟動內(nèi)需，社會上廣泛關(guān)注：這4萬億元是如何分配的，會不會形成重復(fù)建設(shè)？
　　對此，張平解釋說，這4萬億元的分配大體是這樣構(gòu)成的：用于保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面的投資3500億元，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。
　　張平認(rèn)為，從剛才的幾組數(shù)字可以看出，這一次的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。因此，并沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。這些投資不會形成重復(fù)建設(shè)，更不會形成低水平的重復(fù)建設(shè)。
　　張平進(jìn)一步闡明，根據(jù)測算，這4萬億元投資，每年可以拉動經(jīng)濟增長約一個百分點。而目前中國政府總的負(fù)債水平仍然控制在一個安全合理的范圍內(nèi)。

4萬億元投資都是新項目

　　有記者問，這4萬億元投資中，是不是有一些老面孔、老項目，是不是能真正起到新增投資、拉動經(jīng)濟增長的作用？
　　張平表示，為了“出手快、措施準(zhǔn)”，國家發(fā)改委確實選了一些在建項目，也選了一些已經(jīng)完成前期工作的項目，但這是因為一些工程過去受制于投資能力，建設(shè)時間較長，現(xiàn)在擴大投資，就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設(shè)的進(jìn)度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但由于投資沒有落實而沒有開工，現(xiàn)在有了投資就可以很快開工了。張平進(jìn)一步舉例解釋說，有一些規(guī)劃中的項目，比如廉租住房建設(shè)，中國現(xiàn)在大約有700萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題，今年原計劃安排20億元中央政府投資，但按此進(jìn)度，廉租住房的建設(shè)需要較長時間。為此，國家采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設(shè)。在新增1000億元投資中，增加安排了75億元用于廉租住房的建設(shè)。“因此，就廉租住房建設(shè)來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說，都是一些新項目。”

采取五大措施擴大消費

　　提振消費是各國刺激經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需時需要重點考慮的一個問題。那么，中國政府將采取哪些措施來擴大消費？
　　張平提出了五大措施：一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎(chǔ)上，明年還將繼續(xù)提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平。二是提高農(nóng)民收入。中國政府確定了一些國有糧食企業(yè)以及其它農(nóng)副產(chǎn)品采購企業(yè)收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。三是努力增加就業(yè)。對就業(yè)困難的，特別是下崗職工，實行扶持政策，幫助他們再就業(yè)。四是進(jìn)一步完善社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，解決群眾在消費上的后顧之憂。五是將采取鼓勵措施，支持農(nóng)村市場的開發(fā)。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農(nóng)村銷售。此外，還將根據(jù)市場情況以及經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步研究鼓勵消費的政策。

費改稅將減輕各方負(fù)擔(dān)

　　至于各方熱議的燃油稅問題，張平表示，這次燃油稅改革將遵循“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”的總體要求。公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是要把過去公路水路的養(yǎng)護(hù)、管理等各類收費改成燃油消費稅，加以規(guī)范，同時也促進(jìn)對燃油的節(jié)約；減負(fù)，是因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但在當(dāng)前國際油價比國內(nèi)低的情況下實行費改稅以后，各方的負(fù)擔(dān)就會減輕。
　　“很多朋友開過汽車，有時候在路上走，你可能就會遇到一個拿小旗子的，要你停下來，查查有沒有交過這些那些費，但通過規(guī)范，以后就不會發(fā)生這樣的情況了，各種亂收費的口子也就堵住了。”張平說。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門對方案進(jìn)行修改完善，之后將盡快向社會公布，聽取公眾的意見。