相較于浙江，上海的小額貸款公司試點方案有了實質(zhì)性突破：不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，且對外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制；主發(fā)起人持股有望突破30%；小額貸款公司資金來源可以來自銀行等。 

　　小額貸款公司試點正在加速擴(kuò)容。繼浙江之后，上海小額貸款公司試點工作已正式啟動。而與浙江相比，上海擬試點的小額貸款公司不論是在主發(fā)起人的選擇范圍上還是主發(fā)起人的持股比例方面都有了實質(zhì)性突破。
　　日前上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委四部門制定的《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》（下稱《實施辦法》），這標(biāo)志著上海小額貸款公司試點工作正式啟動。

　　小額貸款公司服務(wù)農(nóng)業(yè)

　　“事實上，自今年5月份起，上海市金融辦即開始著手研究小額貸款公司試點事宜。”浦東新區(qū)金融辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)了解，今年5月，銀監(jiān)會、中國人民銀行出臺《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》后，包括上海在內(nèi)的各省市開始著手研究小額貸款公司試點事宜。7月22日，上海市委常委、副市長屠光紹召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對推進(jìn)小額貸款公司試點工作進(jìn)行部署。“經(jīng)過研究，相關(guān)部門確立了小額貸款公司支持‘三農(nóng)’和小企業(yè)的基本定位。”
　　正是基于此定位，首批小額貸款公司試點區(qū)域?qū)ⅫS浦區(qū)、徐匯區(qū)等幾個已經(jīng)基本城市化的區(qū)排除在外，從而涉及崇明、浦東、寶山、嘉定、閔行、青浦、松江、金山、奉賢和南匯十個區(qū)。“原則上，每區(qū)（縣）1－2家，成熟一家，推出一家，市里要求第一批在九月底取得成效。”上海市金融辦一位負(fù)責(zé)人介紹，而在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運行效果、市場需求等實際情況，將適時擴(kuò)大試點范圍。

　　主發(fā)起人鎖定企業(yè)法人

　　與浙江省將小額貸款公司主發(fā)起人限定為骨干民營企業(yè)相比，上海市小額貸款公司的主發(fā)起人范圍更為寬泛。“小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實力雄厚”。《實施辦法》并沒有對企業(yè)法人的范圍做出限制，這也就意味著，不論民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，此外對外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制。不過《實施辦法》對小額貸款公司主發(fā)起人的主要財務(wù)指標(biāo)有著明確限制。“凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）”。
　　“在主發(fā)起人持股比例方面，上海跟浙江也有所不同。”上述浦東新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)人表示。《實施辦法》規(guī)定，小額貸款公司單個主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過20％，此外，兩個主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股比例不超過15％，也就是說主發(fā)起人持股有望突破30％。而對于其他單個股東及關(guān)聯(lián)方持股則規(guī)定不超過10％，不低于1％。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。其他股東1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

　　資金來源可來自銀行

　　在央行和銀監(jiān)會的既定框架下，上海小額貸款公司也將限于“只貸不存”，即只發(fā)放貸款，不吸收存款。對于小額貸款公司的組織形式，《實施辦法》規(guī)定主要以有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式設(shè)立，公司在工商局注冊，對于以有限責(zé)任公司形式設(shè)立的小額貸款公司，《實施辦法》規(guī)定，注冊資本不低于2000萬元（崇明為1000萬元），而股份有限公司初始注冊資本不低于5000萬元（崇明縣為2000萬元）。小額貸款公司的監(jiān)管由上海市推進(jìn)小額貸款公司試點工作小組辦公室負(fù)責(zé)。“由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，因此其監(jiān)管比較特殊。”上海市金融辦相關(guān)人士表示。
　　對于小額貸款公司的資金來源，《實施辦法》明確規(guī)定，“小額貸款公司的資金來源為股東的初始資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金總額不超過資本金額的50％”。