由古城子居委會投資15萬元幫助建設(shè)的村“兩委”辦公場所正式投入使用，大門的右側(cè)新添了白底紅字的牌子——密州街道第九黨總支；投資30萬元硬化的兩條中心大街竣工通行；投資30萬元安裝的40盞路燈矗立在大街兩旁；投資12萬元安裝的自來水通到了家家戶戶；投資3000萬元興建的耐火材料工業(yè)園正在緊鑼密鼓地建設(shè)之中，通過該產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的慶達工貿(mào)、春風機械等總投資達8億元的18個項目相繼落戶這里……
　　過去這個連一個門市部都沒有的偏僻小村莊——山東省諸城市密州街道小高樂埠村，自去年6月份以來“五喜臨門”，全村老少像過年一樣歡天喜地。
　　“俺村和過去比，那真是一個天上一個地下。今后的日子一定會越來越紅火，就像芝麻開花——一節(jié)更比一節(jié)高啊！”村支書楊金智數(shù)算起村里的新景象。
　　小高樂埠村的這一切巨大變化，都源自于山東諸城市著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)化后進班子、實現(xiàn)共同富裕而推出的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式——“村居聯(lián)合黨總支”。

聯(lián)合：把城區(qū)優(yōu)勢向農(nóng)村輻射，把農(nóng)村優(yōu)勢向城區(qū)轉(zhuǎn)移

　　2007年初，諸城市將靠近城區(qū)的朱解、呂標、九臺等三個鎮(zhèn)分別并入相鄰的密州、龍都、舜王三個街道，并將街道駐地由中心城區(qū)遷到被撤并的城郊鎮(zhèn)駐地。
　　“合并后我們街道由原來的75個村居增加到119個，轄區(qū)面積由79平方公里增加到150平方公里，4639名黨員，17．3萬人口。”街道規(guī)模大了，密州街道黨工委書記蔣德華卻茶不思飯不想覺睡不著了，“我知道這肯定是發(fā)展機遇，但面臨的卻是更多的新挑戰(zhàn)。”
　　蔣德華說的挑戰(zhàn)，最大的就是城區(qū)居委會與外圍村在經(jīng)濟實力、思想觀念等方面的較大差距。
　　密州街道黨工委積極探索，提出以村居黨組織聯(lián)合來帶動城鄉(xiāng)合作發(fā)展的新思路，并進行了大膽實踐。
　　諸城市委認真總結(jié)了該街道的做法，經(jīng)過深入調(diào)研論證，按照“組織搭臺、經(jīng)濟唱戲、農(nóng)民受惠”的要求，從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，創(chuàng)造性地適時提出建立“村居聯(lián)合黨總支”這一新型的黨組織設(shè)置、建設(shè)新形式。
　　目前，諸城市共建立“村居聯(lián)合黨總支”34個，加入聯(lián)合黨總支的村居達到了117個。

互補：村居資源共享，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　筆者近日在五里堡居委會黨支部負責同志的陪同下，參觀了轉(zhuǎn)頭山山坡下的養(yǎng)殖區(qū)。占地1600畝的一期工程已經(jīng)竣工，共吸納養(yǎng)殖戶450多個，帶動周圍4個村走上了特種動物養(yǎng)殖的致富路。
　　五里堡居委會黨支部書記孟照華介紹，該居委會有30多年的特種動物養(yǎng)殖歷史，80%以上的戶在中心城區(qū)地段從事特種動物養(yǎng)殖，受城區(qū)環(huán)保、場地等多種因素的制約，不可能再擴展大的規(guī)模。
　　而前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村4個村莊都處在山嶺薄地上，基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟發(fā)展難，但土地資源豐富。
　　于是，五里堡居委會與前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村等4個村結(jié)合，成立了密州街道第十七黨總支。黨總支整合雙方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，計劃投資4.2億元租用4個村的山嶺荒地，規(guī)劃建設(shè)4000畝高標準“特種動物養(yǎng)殖區(qū)”，將原來在城里居委會的養(yǎng)殖小區(qū)整體搬遷過來，走標準化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)、一條龍服務(wù)的路子，騰出原養(yǎng)殖場地400畝上工商項目，這些黃金地塊拍賣已達到了每畝50多萬元。
　　“單純靠經(jīng)濟薄弱村自己建設(shè)新農(nóng)村，那只能是一句空話。我們這次搞的聯(lián)合黨總支，真是抓到了關(guān)鍵和要害。”孟照華說。
　　已干了近6年后姜莊村村支書的陸恩法感觸最深：“過去俺村無工業(yè)，集體收入空白，黨員干部干著沒勁，百姓生活無奔頭。現(xiàn)在好了，400畝的養(yǎng)殖項目需要調(diào)地，140戶沒用一天就調(diào)出來了。干群那個勁頭從來沒見過這么高啊！”
　　諸城特種動物養(yǎng)殖協(xié)會會長孫萬紅介紹，這個養(yǎng)殖區(qū)，兩年即可達到4000畝的規(guī)模，吸納養(yǎng)殖戶1000多家，轉(zhuǎn)移農(nóng)民4000人，純收入達到7.2億元。
　　去年以來，該市參與聯(lián)合的城區(qū)居委會共向所聯(lián)合村投入資金5億多元，新上合作項目77個，每年可為外圍村創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位，年增集體收入800多萬元；先后有21個城區(qū)居委會利用農(nóng)村閑置場院、廢棄的宅基地和山嶺荒地，外遷項目57個。

轉(zhuǎn)變：基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強

　　“你看這路，又寬又平整，和城里的一樣。真沒想到俺村也能修上這么好的柏油路。”正在村頭馬路邊清理雜物的54歲的龍都街道高家屯村村民李克祥高興地說。
　　在由楊春居委會投資16萬元建成的村“兩委”辦公場所院子里，龍都街道黨工委書記于明堂介紹：高家屯村是個典型的情況復(fù)雜村，班子不團結(jié)，村務(wù)無人管。成立聯(lián)合黨總支后，楊春居委會將該村19名黨員召集起來管吃管住，進行現(xiàn)場培訓(xùn)。幫助該村健全完善了20余項工作制度，規(guī)范了議事和決策程序。居委會投資5萬元安裝了自來水；投資40萬元硬化了3000米的村路。引資500萬元的德信食品廠投產(chǎn)后，年銷售收入可達2000萬元。還建起了農(nóng)具加工廠。這兩個項目可吸納本村勞動力100余人。
　　村支書臧德運說：“成立聯(lián)合黨總支后，像我們這樣的村收益最大，拉近了干群的距離、村與城的距離，農(nóng)民致富有奔頭，基層黨組織的‘三力（凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力）’增強，黨支部的威信大大提高，我們當干部的腰桿子也硬起來了。”
　　密州街道黨工委制定的《村居聯(lián)合黨總支管理考核暫行辦法》，內(nèi)容具體詳細。黨總支所轄村居的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、村務(wù)管理、計劃生育、社會穩(wěn)定等均納入了綜合考核體系，實行“捆綁式”考核。蔣德華對筆者說：“我們決定對得分前十名的，分別給予6000元—20000元的獎勵，獎金的60%歸總支書記；連續(xù)3年考核一等獎的，總支書記優(yōu)先作為聘干對象，讓其經(jīng)濟上得好處、政治上有待遇。”
　　諸城市委書記鄒慶忠說：“我們積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，探索改變按地域劃分設(shè)置的慣例。推行‘村居聯(lián)合黨總支’，就是探索怎樣才能使黨的政治優(yōu)勢和組織資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中，得到最大限度的發(fā)揮和整合。從實踐看，效果非常明顯。”

背景鏈接 “村居聯(lián)合黨總支”組建方式

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動產(chǎn)業(yè)對接。密州街道后黃疃居委會擁有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我樂3個村都有搞建筑的傳統(tǒng)，但一直不成氣候。這4個村居組成聯(lián)合黨總支后，后黃疃居委會將其它三個村的建筑隊納入自己的建筑公司統(tǒng)一管理，帶動了3個村建筑業(yè)的快速發(fā)展。 　　——優(yōu)勢互補聯(lián)合式。就是將城區(qū)居委會的資本優(yōu)勢與外圍村的資源優(yōu)勢相對接，用資本優(yōu)勢激活資源優(yōu)勢，用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢。繁華居委會有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成立聯(lián)合黨總支后，租用栗行村40畝建設(shè)用地，投資3000萬元，將繁華織布廠整體搬遷過去，就地轉(zhuǎn)移勞動力300多人，既拓寬了發(fā)展空間，又為栗行村找到了“集體增財、農(nóng)民增收”的好路子，僅此一項，村集體就增收60多萬元。 　　——后進轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。從城區(qū)選擇部分黨組織書記能力強、經(jīng)驗豐富的居委會黨組織，分別與部分后進村黨支部聯(lián)合，利用城區(qū)居委會黨組織書記的能力和經(jīng)驗，幫助后進村轉(zhuǎn)化提高。截至目前，各聯(lián)合黨總支共調(diào)整后進村班子27個，下派18名居委會干部到后進村任職。