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      諸城:新模式帶動城鄉(xiāng)合作發(fā)展
          2008-04-15    作者:王鑫福 臧波 王剛    來源:人民日報

        由古城子居委會投資15萬元幫助建設(shè)的村“兩委”辦公場所正式投入使用,大門的右側(cè)新添了白底紅字的牌子——密州街道第九黨總支;投資30萬元硬化的兩條中心大街竣工通行;投資30萬元安裝的40盞路燈矗立在大街兩旁;投資12萬元安裝的自來水通到了家家戶戶;投資3000萬元興建的耐火材料工業(yè)園正在緊鑼密鼓地建設(shè)之中,通過該產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的慶達工貿(mào)、春風機械等總投資達8億元的18個項目相繼落戶這里……
        過去這個連一個門市部都沒有的偏僻小村莊——山東省諸城市密州街道小高樂埠村,自去年6月份以來“五喜臨門”,全村老少像過年一樣歡天喜地。
        “俺村和過去比,那真是一個天上一個地下。今后的日子一定會越來越紅火,就像芝麻開花——一節(jié)更比一節(jié)高啊!”村支書楊金智數(shù)算起村里的新景象。
        小高樂埠村的這一切巨大變化,都源自于山東諸城市著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)化后進班子、實現(xiàn)共同富裕而推出的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新模式——“村居聯(lián)合黨總支”。

      聯(lián)合:把城區(qū)優(yōu)勢向農(nóng)村輻射,把農(nóng)村優(yōu)勢向城區(qū)轉(zhuǎn)移

        2007年初,諸城市將靠近城區(qū)的朱解、呂標、九臺等三個鎮(zhèn)分別并入相鄰的密州、龍都、舜王三個街道,并將街道駐地由中心城區(qū)遷到被撤并的城郊鎮(zhèn)駐地。
        “合并后我們街道由原來的75個村居增加到119個,轄區(qū)面積由79平方公里增加到150平方公里,4639名黨員,17.3萬人口。”街道規(guī)模大了,密州街道黨工委書記蔣德華卻茶不思飯不想覺睡不著了,“我知道這肯定是發(fā)展機遇,但面臨的卻是更多的新挑戰(zhàn)。”
        蔣德華說的挑戰(zhàn),最大的就是城區(qū)居委會與外圍村在經(jīng)濟實力、思想觀念等方面的較大差距。
        密州街道黨工委積極探索,提出以村居黨組織聯(lián)合來帶動城鄉(xiāng)合作發(fā)展的新思路,并進行了大膽實踐。
        諸城市委認真總結(jié)了該街道的做法,經(jīng)過深入調(diào)研論證,按照“組織搭臺、經(jīng)濟唱戲、農(nóng)民受惠”的要求,從創(chuàng)新組織設(shè)置入手,創(chuàng)造性地適時提出建立“村居聯(lián)合黨總支”這一新型的黨組織設(shè)置、建設(shè)新形式。
        目前,諸城市共建立“村居聯(lián)合黨總支”34個,加入聯(lián)合黨總支的村居達到了117個。

      互補:村居資源共享,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

        筆者近日在五里堡居委會黨支部負責同志的陪同下,參觀了轉(zhuǎn)頭山山坡下的養(yǎng)殖區(qū)。占地1600畝的一期工程已經(jīng)竣工,共吸納養(yǎng)殖戶450多個,帶動周圍4個村走上了特種動物養(yǎng)殖的致富路。
        五里堡居委會黨支部書記孟照華介紹,該居委會有30多年的特種動物養(yǎng)殖歷史,80%以上的戶在中心城區(qū)地段從事特種動物養(yǎng)殖,受城區(qū)環(huán)保、場地等多種因素的制約,不可能再擴展大的規(guī)模。
        而前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村4個村莊都處在山嶺薄地上,基礎(chǔ)條件差,經(jīng)濟發(fā)展難,但土地資源豐富。
        于是,五里堡居委會與前姜莊、后姜莊、管家莊、轉(zhuǎn)頭山村等4個村結(jié)合,成立了密州街道第十七黨總支。黨總支整合雙方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢,計劃投資4.2億元租用4個村的山嶺荒地,規(guī)劃建設(shè)4000畝高標準“特種動物養(yǎng)殖區(qū)”,將原來在城里居委會的養(yǎng)殖小區(qū)整體搬遷過來,走標準化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)、一條龍服務(wù)的路子,騰出原養(yǎng)殖場地400畝上工商項目,這些黃金地塊拍賣已達到了每畝50多萬元。
        “單純靠經(jīng)濟薄弱村自己建設(shè)新農(nóng)村,那只能是一句空話。我們這次搞的聯(lián)合黨總支,真是抓到了關(guān)鍵和要害。”孟照華說。
        已干了近6年后姜莊村村支書的陸恩法感觸最深:“過去俺村無工業(yè),集體收入空白,黨員干部干著沒勁,百姓生活無奔頭。現(xiàn)在好了,400畝的養(yǎng)殖項目需要調(diào)地,140戶沒用一天就調(diào)出來了。干群那個勁頭從來沒見過這么高啊!”
        諸城特種動物養(yǎng)殖協(xié)會會長孫萬紅介紹,這個養(yǎng)殖區(qū),兩年即可達到4000畝的規(guī)模,吸納養(yǎng)殖戶1000多家,轉(zhuǎn)移農(nóng)民4000人,純收入達到7.2億元。
        去年以來,該市參與聯(lián)合的城區(qū)居委會共向所聯(lián)合村投入資金5億多元,新上合作項目77個,每年可為外圍村創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位,年增集體收入800多萬元;先后有21個城區(qū)居委會利用農(nóng)村閑置場院、廢棄的宅基地和山嶺荒地,外遷項目57個。

      轉(zhuǎn)變:基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強

        “你看這路,又寬又平整,和城里的一樣。真沒想到俺村也能修上這么好的柏油路。”正在村頭馬路邊清理雜物的54歲的龍都街道高家屯村村民李克祥高興地說。
        在由楊春居委會投資16萬元建成的村“兩委”辦公場所院子里,龍都街道黨工委書記于明堂介紹:高家屯村是個典型的情況復(fù)雜村,班子不團結(jié),村務(wù)無人管。成立聯(lián)合黨總支后,楊春居委會將該村19名黨員召集起來管吃管住,進行現(xiàn)場培訓(xùn)。幫助該村健全完善了20余項工作制度,規(guī)范了議事和決策程序。居委會投資5萬元安裝了自來水;投資40萬元硬化了3000米的村路。引資500萬元的德信食品廠投產(chǎn)后,年銷售收入可達2000萬元。還建起了農(nóng)具加工廠。這兩個項目可吸納本村勞動力100余人。
        村支書臧德運說:“成立聯(lián)合黨總支后,像我們這樣的村收益最大,拉近了干群的距離、村與城的距離,農(nóng)民致富有奔頭,基層黨組織的‘三力(凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力)’增強,黨支部的威信大大提高,我們當干部的腰桿子也硬起來了。”
        密州街道黨工委制定的《村居聯(lián)合黨總支管理考核暫行辦法》,內(nèi)容具體詳細。黨總支所轄村居的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、村務(wù)管理、計劃生育、社會穩(wěn)定等均納入了綜合考核體系,實行“捆綁式”考核。蔣德華對筆者說:“我們決定對得分前十名的,分別給予6000元—20000元的獎勵,獎金的60%歸總支書記;連續(xù)3年考核一等獎的,總支書記優(yōu)先作為聘干對象,讓其經(jīng)濟上得好處、政治上有待遇。”
        諸城市委書記鄒慶忠說:“我們積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式,探索改變按地域劃分設(shè)置的慣例。推行‘村居聯(lián)合黨總支’,就是探索怎樣才能使黨的政治優(yōu)勢和組織資源,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中,得到最大限度的發(fā)揮和整合。從實踐看,效果非常明顯。”

      背景鏈接

      “村居聯(lián)合黨總支”組建方式

        ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居,以組織整合推動產(chǎn)業(yè)對接。密州街道后黃疃居委會擁有一家大型建筑公司,而北朱解、店子、王家我樂3個村都有搞建筑的傳統(tǒng),但一直不成氣候。這4個村居組成聯(lián)合黨總支后,后黃疃居委會將其它三個村的建筑隊納入自己的建筑公司統(tǒng)一管理,帶動了3個村建筑業(yè)的快速發(fā)展。
        ——優(yōu)勢互補聯(lián)合式。就是將城區(qū)居委會的資本優(yōu)勢與外圍村的資源優(yōu)勢相對接,用資本優(yōu)勢激活資源優(yōu)勢,用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢。繁華居委會有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),成立聯(lián)合黨總支后,租用栗行村40畝建設(shè)用地,投資3000萬元,將繁華織布廠整體搬遷過去,就地轉(zhuǎn)移勞動力300多人,既拓寬了發(fā)展空間,又為栗行村找到了“集體增財、農(nóng)民增收”的好路子,僅此一項,村集體就增收60多萬元。
        ——后進轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。從城區(qū)選擇部分黨組織書記能力強、經(jīng)驗豐富的居委會黨組織,分別與部分后進村黨支部聯(lián)合,利用城區(qū)居委會黨組織書記的能力和經(jīng)驗,幫助后進村轉(zhuǎn)化提高。截至目前,各聯(lián)合黨總支共調(diào)整后進村班子27個,下派18名居委會干部到后進村任職。

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