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    三江源自然保護區是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”。近年來，全球變暖趨勢加劇，加上三江源人口增長速度過快、過度放牧嚴重，當地生態環境日趨惡化。2005年，國家投資75億元實施三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃,與此同時，青海省決定對地處“三江源”核心區的果洛、玉樹兩個自治州不再考核GDP。
    不考核GDP，怎么考核？新的考核體系進行一年多，情況到底怎么樣，當地干部怎么看？取消GDP考核，是不是等于不要發展？撇開地域的特殊性，三江源的實踐會給我們哪些啟示？請看本報記者從三江源核心區發回的實地調查。
    降水明顯增加，湖泊、濕地恢復喜人，千湖奇觀再現瑪多縣，局部地區生態恢復效果明顯……走進三江源地區，聽到一串好消息！今年以來，三江源生態保護和建設工程進展順利，生態惡化趨勢得到初步遏制。
    變化，得從一年多以前說起——

    2005年，國家投資75億元實施三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃；與此同時，青海省決定對地處“三江源”核心區的果洛、玉樹兩個自治州不再考核GDP。

從“六四開”向“三七開”逆轉 GDP讓位生態保護

    翻開青海省各地州市重點工作任務考核目標表，和其他地州市相比，果洛、玉樹最大的不同體現為“一增一減”：
    “減”即經濟發展考核類別少了GDP和招商引資兩項指標；“增”指社會發展考核類別中，環境保護一項除了主要污染物排放總量控制外，新加了對三江源生態保護和建設工程項目完成情況的考核。
    “別小看這一增一減，對我們地方政府的工作著力點影響相當大！”果洛州副州長楊英說，省政府提出取消GDP考核，增加三江源生態保護的內容，為當地干部一門心思搞好三江源生態環境保護和建設提供了有力支撐。取消GDP考核后，果洛州經濟發展與社會發展兩大類別在考核體系中的權重比例，由原來的6∶4變為現在的3∶7，二者發生了“逆轉”。
    三江源取消GDP考核后，玉樹、果洛對所轄各縣的考核體系中，也大幅提高了三江源生態保護的權重指數。三江源生態保護和建設資金的使用情況、管理安全情況、使用效率、投資完成情況，都列入考核體系，且所占比重很大。
    “三江源地區取消GDP考核，自有其地域依據。”玉樹州州委副書記賈應忠一一道來：目前，三江源地區主要產業是靠天吃飯的傳統畜牧業，二、三產業十分弱小。因此，決定GDP、人均收入等經濟指標的關鍵因素是牛羊數量，牲畜數量多了，各項經濟指標就上去了；牲畜數量少了，經濟指標就下來了。而導致三江源生態惡化趨勢加劇的一個重要原因，就是該地區人口增長過快，牲畜大量增加，脆弱的生態和有限的草場承載不了這么多的牛羊，導致過度放牧，生態破壞嚴重。
    在三江源地區，人與自然、經濟發展與生態環境保護之間形成對立，矛盾越來越尖銳。原來的考核體系，保經濟指標還是保生態環境，讓當地干部陷入進退維谷的兩難境地。如今，國家適時實施了三江源生態保護和建設工程，青海省取消果洛州、玉樹州的GDP考核，“就這一項改革，給干部觀念‘松了綁’，認清了標與本、緩與急的關系，越來越多的人放開手腳，敢于把主要精力放在三江源生態環境保護和社會事業發展上了。”

從虛“數字”向實“工作”傾斜 讓“指揮棒”更科學更有效

    不考核GDP，考什么？怎么考？三江源面臨新考驗。
    玉樹州委副書記賈應忠認為，就三江源而言，單靠目前的GDP、農牧民人均收入、城鎮居民收入等經濟指標考核干部是“靠不住”的。
    以玉樹州為例，傳統畜牧業受自然條件和生態條件影響很大，很多經濟指標的升降由“老天爺”決定。雨水多、溫度好、少雪災，草場好了，牲畜多了，經濟指標就上去了，否則就下來了。城市居民收入，則主要靠國家漲工資。“這些指標漲跌，不能完整地、真實地反映出當地干部的績效。”
    玉樹州嘗試，讓干部考核“變一變”。
    考核指標上，由生態保護、固定資產投資、教育文化衛生、民生指標、維護社會穩定和國家安全等五大塊構成，包括20多項具體指標，其中，生態保護權重最高。
    考核方式上，取消原來一些“不合時宜”的數字考核，較之以往，更向具體工作、向“實事”傾斜。比如，原來州縣政府都有關于牲畜存欄數量的考核指標，事實上，由于牧民居住分散，準確統計牲畜存欄數量十分困難。各地的牲畜存欄數報上多少就是多少，上一級政府根本無法統計、核實，往往是“官出數據”，統計數字缺乏科學性、準確性。
    考核權重上，五大考核指標占考核總分的70%，工作作風、決策能力占考核總數的30%。這個30%又分為兩部分，州政府各部門、人大、政協以及群眾出代表組成考核組，給縣政府民主打分，占到20%；州領導的考核評價只占考核總量的10%。此外，政府創新能力和應對突發事件能力，成為加分減分的重要內容。
    “我們還要進一步改進干部考核，把不能充分調動積極性、不能真實反映當地政府、干部的真實工作能力、工作作風、工作成績的指標，從考核體系中剔除，讓‘指揮棒’更科學、更有效！”賈應忠說。

不考GDP≠不要發展 一切為了更有后勁的發展

    三江源地區取消GDP考核，也引來一些質疑。最大的疑問是，取消了GDP，還怎么發展？
    “一年多的實踐表明，取消GDP考核，并不意味著三江源不用發展了，恰恰相反，是要三江源發展得更好、更合理、更有后勁！”瑪多縣縣長當周說，發展是第一要務，其實，GDP作為衡量經濟發展成果最重要的一項指標，本身沒有“過錯”。但如何更好、更科學地用好GDP這個重要指標，準確和科學反映發展的成果，使考核更加綠色、更加科學，值得認真探討。
    三江源過去發展的主要動力，是靠天吃飯的傳統畜牧業，這種粗放的、掠奪性的，以犧牲生態為代價的生產模式，很難想象如何持續下去。三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃啟動，正是為了改變不可持續的發展方式，讓三江源的發展更加綠色、人與自然更加和諧。
    實施三江源保護的一項重要工作就是“雙減”：減少從事傳統畜牧業的人口；減少三江源草場上的牛羊數量，讓三江源草場與牛羊數量之間實現“和諧”。當周說：“同時我們又不是‘一減了之’，對那些不再從事傳統畜牧業的農牧民，要想方設法增加出路，讓他們獲得更好的發展機會。”
    發展依然是三江源的主題。雙減，干部壓力沒有減，工作干勁沒有減。在保護三江源生態的同時，大力發展符合當地實際、綠色的后續產業，讓農牧民增加收入；通過職業教育，勞動力技能培訓等方法幫助“減”下來的農牧民實現轉移就業，成為當地干部的重要任務。臨別，當周告訴記者：“生態旅游、特色產業，這幾年在三江源地區發展很快。我們相信，經過長期不懈的努力，一定能建成人與自然和諧相處、生態文明的新三江源！”