臟，臭，鬧——居民頻頻舉報，企業(yè)大叫冤枉，執(zhí)法部門多次“執(zhí)法”無效……近一年過去，居民仍深受其擾。一個沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有環(huán)保許可證、非法搭建鍋爐的企業(yè)，公開經(jīng)營11個多月，為何多個部門執(zhí)法卻未果？請看我們的報道——

單車棚邊面積大約為一百二十平方米的簡易板棚，就是違章私建的“麗都”鍋爐房。吳齊強 攝

    11月12日16時45分，記者再一次來到位于哈爾濱市道外區(qū)南極街上的麗都會館。霓虹燈在夜色中閃耀，走進會館內(nèi)，迎賓員走上前來問道：“要洗浴嗎？”無疑，麗都洗浴仍在正常營業(yè)。
    記者隨后來到麗都會館后面的中財雅典小區(qū)內(nèi)。只見一輛大車停在會館的鍋爐房門前，兩名裝卸工正在往車上裝爐渣。鍋爐房內(nèi)的鍋爐正在運轉(zhuǎn)，沿墻而上的3根大煙囪直插夜空。
    早在9月份，記者接到群眾舉報，哈爾濱市道外區(qū)一個無環(huán)保審批手續(xù)、無工商營業(yè)執(zhí)照、私建鍋爐房的餐飲洗浴中心，3個執(zhí)法部門先后責令其停業(yè)，但企業(yè)仍在照常營業(yè)，3根大煙囪和鍋爐造成的粉塵、噪音、異味在長達9個月的時間里影響著小區(qū)幾百戶居民的正常生活。

小區(qū)居民舉報11個月，問題未解決

    11月12日，哈爾濱市道外區(qū)南極街的中財雅典城小區(qū)，記者看到，麗都花園國際商務會館的簡易板棚，緊鄰小區(qū)的2號、3號樓，棚內(nèi)安裝了6臺燃煤鍋爐。沿墻而上的3根大煙囪冒著濃煙。
    “3根大煙囪經(jīng)常濃煙滾滾，一股怪味，我們聞了一年多了，家家不敢開窗戶啊。”家住小區(qū)2號樓3單元的張大爺向記者述說著。
    說到眼前的大煙囪，住在5單元的陳女士搶過話說：“大家向有關部門反映了很多次，前些日子，來人把這鍋爐房的門和房蓋扒了一下，可不知道什么時候又修復了。真不明白，怎么就沒人管得了呢！”
    小區(qū)居民、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司從2006年12月起，就或信函或電話或上訪，多渠道對鍋爐房的安全、污染問題進行了舉報，但是舉報在各部門間來回走了9個月，問題至今未解決。
    今年7月，小區(qū)居民向12345省長信訪電話投訴，工作人員立即著手調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，“麗都”從2006年底開始營業(yè)，環(huán)保、城管、工商等部門分別多次下達整改通知，但該企業(yè)鍋爐照燒不誤，擾民現(xiàn)象依然存在。

環(huán)保局無執(zhí)法權限，無法對違法企業(yè)采取強制措施

    哈爾濱市道外區(qū)環(huán)保局劉志范局長說，區(qū)環(huán)保局去年12月就接到過市民投訴，工作人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該企業(yè)提供不出任何環(huán)保審批手續(xù)，屬于無照經(jīng)營，但是下達法律文書、履行法律程序時，卻受到該企業(yè)工作人員的刁難和恐嚇。
    今年，道外區(qū)環(huán)保局再次接到舉報后又去檢查，但因無照經(jīng)營，沒有執(zhí)法主體，執(zhí)法權限又不在環(huán)保部門，無法對企業(yè)采取強制手段。
    道外區(qū)環(huán)保局已于去年12月28日函告道外區(qū)工商分局，建議工商局按無照經(jīng)營查處該企業(yè)，同時，鑒于“麗都”未執(zhí)行環(huán)保“三同時”審批程序，區(qū)環(huán)保局于今年2月8日和7月31日分別向道外區(qū)政府進行了報告，建議取締麗都花園國際商務會館。
    但“麗都”負責人呂良琪強調(diào)，鍋爐絕對是有合格證的，而且鍋爐沒有煙塵和噪音污染。環(huán)保局有關人員指出，火旺時，是看不到煙的，起火時、加煤時肯定有。
    “按規(guī)定，像這樣影響居民生活的加建項目，是要征求小區(qū)居民意見的。他們這是擅自違章建筑。”環(huán)保局劉局長說。

工商局找不到無照經(jīng)營企業(yè)負責人，調(diào)查取證難

    道外區(qū)工商分局孫副局長說，“麗都”只在道外工商分局南馬工商所辦理過一次“核名”手續(xù)，但至今未到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，也沒有工商部門核發(fā)的臨時營業(yè)執(zhí)照，屬于無照違法經(jīng)營。
    “我們先后下了4次停業(yè)整頓通知，催促他們辦手續(xù)，但環(huán)保審批始終沒辦下來，目前已經(jīng)被工商局立案，但由于找不到負責人，案件的調(diào)查取證很難。”
    南馬工商所的遲所長解釋，“麗都”是街道辦引進的大企業(yè)，投資幾百萬，安置了不少員工，還交了不少稅，停業(yè)一天損失就是3萬塊。“但我們研究后還是決定先封停，再整改變更。”
    “但目前情況有變化，沒法查封。”原來，9月3日“麗都”突然拿出原來中財雅典休閑俱樂部的工商執(zhí)照，要求辦更名手續(xù)。
    呂良琪也一肚子委屈，“原來是想辦理個體登記的，手續(xù)齊全，各種稅費也交了近30萬，可相關部門就是不辦，說是企業(yè)污染，但沒一個部門能拿出正式的檢測報告，沒辦法，只好用原來中財雅典休閑俱樂部的工商執(zhí)照采取變更的方式。”
    個體戶科的王科長解釋說，問題久拖不結，主要是因為企業(yè)工商登記的前置要件規(guī)定問題。哈爾濱的地方法規(guī)和國家的相關法規(guī)有所沖突，在實踐中工商部門進退兩難。

城管局行政處罰決定書生效，會向法院申請強制執(zhí)行

    道外區(qū)城管行政執(zhí)法局局長李思遠接受記者采訪時說，今年5月，接到舉報調(diào)查后認定，“麗都”鍋爐房沒有手續(xù)，屬于私建房，于5月27日下達了責令改正通知書，限6月1日前自行拆除，但鍋爐房繼續(xù)使用；6月4日，發(fā)出告知書，限7日內(nèi)拆除，局面依舊；6月8日，發(fā)出行政處罰決定書，兩個月內(nèi)企業(yè)沒有提出行政復議，馬上就到法律規(guī)定的三個月了，我們會向法院提出申請，法院批復后就可以強制執(zhí)行，拆除違章建筑。
    11月12日，記者又一次采訪了道外區(qū)城管行政執(zhí)法局，局長李思遠說，按照程序，城管行政執(zhí)法局已經(jīng)拆除違章私建的“麗都”鍋爐房建筑，目前群眾反映鍋爐房重新搭建，可能是企業(yè)擔心雨雪天氣導致鍋爐爆炸臨時蓋的。11月初，哈爾濱市信訪局也召集有關職能部門開過協(xié)調(diào)會，認為從安全角度考慮，暫時保留臨時搭建的鍋爐頂蓋。
    采訪中，記者了解到，執(zhí)法部門的態(tài)度都很明確——“麗都”違法，要處理，該處罰……可小區(qū)居民尚未看到處理結果：長達11個月的擾民污染和安全隱患，這么多部門都在“執(zhí)法”，咋就都束手無策呢？
    道外區(qū)的王憲民副區(qū)長說，現(xiàn)在工商、稅務、環(huán)保部門都垂直管理了，區(qū)里多次協(xié)調(diào)，請他們盡快依法辦理，省、市、區(qū)都已把此案列為重點督辦，應該很快會有結果。