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| 城鄉(xiāng)規(guī)劃須面對(duì)民主監(jiān)督程序 |
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| 2007-10-29 本報(bào)記者:程剛 崔麗 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場(chǎng)，馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚……這些平日常見(jiàn)的“怪現(xiàn)象”，有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)始實(shí)施之后得到遏制。
今天（28日）獲全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施規(guī)定了嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序。這部法律將于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”，是目前城市規(guī)劃法在實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題之一。一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，新領(lǐng)導(dǎo)急于出政績(jī)，在城市建設(shè)中不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，隨意變更規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。
規(guī)劃的調(diào)整，本質(zhì)上是利益的調(diào)整。一些地方政府貪圖政績(jī)，還有一些地方，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，如果遇到比較大的招商引資項(xiàng)目，地方領(lǐng)導(dǎo)就竭盡全力滿足開(kāi)發(fā)商的利益。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資時(shí)“饑不擇食”，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項(xiàng)目安排在哪里。
加之規(guī)劃強(qiáng)制性不夠、預(yù)見(jiàn)性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了地方政府常有的事。有的地方規(guī)劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，勞民傷財(cái)，老百姓怨聲載道。
盡管現(xiàn)行城市規(guī)劃法中也規(guī)定，規(guī)劃要經(jīng)過(guò)專家論證，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自修改。但在強(qiáng)大的利益沖動(dòng)面前，這些規(guī)定顯得太軟弱。一些地方政府聘請(qǐng)有利益傾向的專家，通過(guò)各種渠道疏通與上級(jí)主管部門的關(guān)系，使規(guī)劃修改的內(nèi)容符合地方的利益。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，這句順口溜揭示了現(xiàn)實(shí)中普遍存在的隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了極大損害。
在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的過(guò)程中，很多常委會(huì)組成人員就提出建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。
城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，是保證嚴(yán)肅實(shí)施的前提。“無(wú)論是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，還是規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，很重要的一點(diǎn)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初今天在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
黃建初介紹說(shuō)，今天獲得通過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，首先強(qiáng)調(diào)了，在制定規(guī)劃的過(guò)程中充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。
按照目前的體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府的事權(quán)。直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的重要城市的規(guī)劃，都要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，省轄城市的規(guī)劃要經(jīng)過(guò)省級(jí)政府審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃法則在目前的上報(bào)審批程序之前增加了一道程序。以后一級(jí)政府在制定規(guī)劃后，首先要經(jīng)過(guò)本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審議；在向上級(jí)人民政府上報(bào)審批時(shí)，要同時(shí)將本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃的審議意見(jiàn)上報(bào)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)乩习傩盏娜司迎h(huán)境密切相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法不僅引入了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還強(qiáng)調(diào)了公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的參與。黃建初表示，法律明確增加了一些規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批以前，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于30日。
黃建初說(shuō)，為保證規(guī)劃在實(shí)施中的嚴(yán)肅性，法律進(jìn)一步強(qiáng)化了人大的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并且接受監(jiān)督。”
城鄉(xiāng)規(guī)劃修改以前，編制機(jī)關(guān)必須要采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的方式征求公眾的意見(jiàn)，作出評(píng)估報(bào)告。這個(gè)評(píng)估報(bào)告要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。“通過(guò)這種公民的有序參與，使規(guī)劃具有民主性，可以大大地推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)可以更好地保證規(guī)劃得到執(zhí)行。”黃建初說(shuō)。
同時(shí)，為有效遏制“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”這種現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有針對(duì)性地作了規(guī)定。除人大監(jiān)督以外，法律還明確規(guī)定，任何公民都有權(quán)就損害自身合法權(quán)益的建設(shè)活動(dòng)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，任何公民都有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)和控告要及時(shí)受理，并組織核查。
黃建初強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級(jí)政府責(zé)令其改正，對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)政府責(zé)任人給予處分等。本報(bào)北京10月28日電
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