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      食品召回制度:上海先“試水”
          2007-08-23    吳焰    來源:《人民日報》2007-08-23 14版

        編者按:民以食為天,食以安全為先。食品安全關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益,關(guān)系企業(yè)信譽,關(guān)系國家形象。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多個過程,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響百姓的健康。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責,但食品安全警鐘仍然不斷。
        日前,《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》正式實施,明確食品存在安全隱患的,必須召回。食品召回制度,被認為是避免和減少缺陷食品對人體健康損害的最有效的補救措施。為此,本版刊登上海市食品召回制度的報道,以期引起社會更多的關(guān)注,更好地保護消費者的合法權(quán)益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽、共同維護食品的安全。
        上海江陰路上的美容化妝師小戴買了一種減肥膠囊,還沒用呢,就從電視里驀然聽到:上海食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過抽檢,發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)品的幾個批次出現(xiàn)缺陷,正在責令這個由某制藥公司生產(chǎn)、某公司銷售的保健品召回。對照手中產(chǎn)品的批次,正好屬于被召回的。
        “之前聽說有汽車召回、電腦召回,但好像都是國外企業(yè)在召回。”有點氣憤,有點震驚,還有點“萬幸”,小戴立即就拿著產(chǎn)品去退貨。
        在全國,上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方。2006年8月1日起,上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》的形式向社會公布實施——這也成了我國首部較為系統(tǒng)的缺陷食品召回方面的規(guī)定。

      監(jiān)管逐步常態(tài)化召回分為三級別 為食品安全構(gòu)筑一道“防線”

        就在7月上旬,上海剛剛進行了一場食品召回的演練。從接到報告在上海銷售的某品牌辣椒醬、純凈水、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患,到地方分局立即迅速抽查、確認、專家評估某“問題辣椒醬”為二級缺陷食品,再到向生產(chǎn)者與經(jīng)營者發(fā)出責令召回,最后到準確查出了全市19個區(qū)縣的9家超市中38家銷售模擬“問題辣椒醬”門店全部下架,這一過程僅僅用了18個小時。
        “監(jiān)管部門反應(yīng)之快,超過預(yù)期。”對于這次演練結(jié)果,各方都相當滿意。人們也逐步看到,食品召回制度正從當初的“破冰”開始真正成為政府的一種常態(tài)監(jiān)管方式。
        對上海而言,這既是“逼上梁山”更是“主動出擊”。上海平均日消費豬肉1000噸,鮮奶800噸,水產(chǎn)品800噸,蔬菜6000噸,食品安全監(jiān)管的難度可想而知。
        所以,動用一切監(jiān)管方式,保障食品安全,成為一個重大課題。“召回,是對已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補救。發(fā)達國家一直認為,這是避免和減少缺陷食品對人體健康有害的最有效的補救措施。”上海市食品藥品監(jiān)管局副局長謝敏強說。
        按照上海規(guī)定,凡在上海露面、當食用后已經(jīng)造成或者有證據(jù)表明可能造成嚴重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營者,必須在72小時內(nèi)完成召回行動,每24小時報告召回進展情況。如果企業(yè)不主動召回,政府將發(fā)出食品責令召回令,若對方仍拒不執(zhí)行,將被強制封存缺陷食品。
        當然,這是一級“紅色警報”。根據(jù)缺陷食品存在的危害大小,上海把召回分為三個級別:“一級”危害到了生命;二級的健康損害略輕,要求7天內(nèi)完成召回行動;三級指食用后一般不會造成明顯健康損害后果的缺陷食品,可能是包裝的標識、裝量等出現(xiàn)了缺陷。
        截至今年7月底,上海這一年中啟動了19次企業(yè)“召回令”,35種缺陷食品被召回。有蜜餞、咸蛋、腌臘肉制品、茶葉、面粉、小核桃、乳制品和保健食品等,有的是食品添加劑超標,有的是非法添加了工業(yè)用色素,有的是酸價、重金屬、霉菌毒素等超標,還有保健食品加藥,等等。合計召回的缺陷食品近7300公斤。
        一年19次“召回令”,在上海食品藥品監(jiān)督所副所長李潔看來,并不算多。美國、加拿大的政府召回網(wǎng)站上,每年公布的召回令都超過300次,非但不意味著“食品安全出了大問題”,反而令公眾對政府的監(jiān)管能力與企業(yè)的責任心有了信任,對食品安全再設(shè)了一道“防線”。

      處罰寬嚴相濟企業(yè)主動配合 降低對消費者健康的危害風(fēng)險

        沒有哪家企業(yè)愿意“召回”。產(chǎn)品有了“缺陷”,帶來的絕不僅是經(jīng)濟上的損失,也多少會影響信譽。
        上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國內(nèi)企業(yè)。
        去年11月,上海藥監(jiān)局在例行的食品監(jiān)督抽檢中,在該公司生產(chǎn)經(jīng)營的三類食品的4件樣品中,檢測為不符合相關(guān)國家標準。
        按照上海新規(guī)定,該公司面臨著兩條路:上海對于實施主動召回并達到預(yù)期效果的,藥監(jiān)局將從輕實施行政處罰。反之,對于拒不執(zhí)行召回令的,將從重給予行政處罰,強制封存,甚至吊銷食品生產(chǎn)許可證。
        “我們是希望通過這種寬嚴相濟的辦法,得到企業(yè)的主動配合并完成。”李潔坦言。前年全國范圍內(nèi)查處“蘇丹紅”事件的耗時耗力,留下一個深刻教訓(xùn):假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問題”,提供可以溯源的記錄,從查找問題食品的速度與力度上,都會更有效率,也能盡可能降低對消費者健康的危害風(fēng)險。
        事隔8個月后,這家公司的一位部門經(jīng)理還心有余悸。“中國的消費者不熟悉這種制度,這一召回,豈不是讓消費者們感覺到我們是問題企業(yè)了嗎?”
        權(quán)衡利弊,該公司選擇主動向社會公眾公開召回缺陷食品,將所有該缺陷食品撤柜,并張貼啟示接受消費者退貨。
        “我們的確做了最壞的打算。”該公司的一位負責人坦言。當時有不少消費者前來退貨,公司一律全額退款,并一一道歉。總共回收了1015公斤產(chǎn)品,按要求進行了銷毀。“損失當然不小。而最害怕的損失,是擔心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連。”
        在此期間,政府方面也通過各種方式,讓消費者和企業(yè)更好地理解召回制度。
        “最壞打算”并沒有出現(xiàn)。召回事件倒給公司上下敲了警鐘。該公司迅速停止了原來的原料供應(yīng),修改了配方,然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測。當新產(chǎn)品重新上市時,提心吊膽的他們松了口氣:產(chǎn)品銷量也在逐步提升。“比原來預(yù)計的要好。”
        華聯(lián)超市一位食品柜臺營業(yè)員坦言,現(xiàn)在的消費者挑選食品時會更注重品牌與商業(yè)信譽,最害怕的是,本身有問題卻要隱瞞。
        讓上海市食品藥品監(jiān)督管理部門感到欣慰的是,在上海啟動的19家召回令中,18家是在獲知產(chǎn)品缺陷后本著避免和減少缺陷食品對人體健康損害而主動發(fā)起的召回;只有1家是在收到監(jiān)管部門發(fā)出的責令召回令后發(fā)起的召回。

      甲地遭遇禁令乙地卻在流通 食品召回制度仍有待解難題

        食品召回是一個“系統(tǒng)工程”。這是李潔他們感觸最深的一點。
        “缺陷食品能否順利召回,是有前提的:一是食品的可溯性,即在超市中銷售的食品標識是否完整,超市管理是否嚴格,否則缺陷批號的食品很難被快速識別;二是生產(chǎn)商的記錄是否完全,一些食品生產(chǎn)商對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄不全,產(chǎn)品流到哪里,很難查到。召回也就無從談起。”李潔解釋。
        上海目前啟動的“召回”,適用的是缺陷食品,原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品。
        “這可能讓那些散裝的、不規(guī)范的缺陷食品,游離在召回制度之外。”一些企業(yè)紛紛表示。如果不能對這些問題產(chǎn)品與問題企業(yè)有嚴罰,就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動性。
        事實上,從目前上海實施的近20起召回案例看,大部分食品企業(yè)對于監(jiān)管部門提出進行主動召回的意見較難接受,有的甚至想盡辦法不開展召回。“這除了有企業(yè)和社會對缺陷食品召回制度認識還有誤區(qū)之外,與食品安全體制中還有不少空白點有關(guān)。”
        執(zhí)法也面臨著挑戰(zhàn)。盡管上海的缺陷食品召回有了法規(guī)框架,但畢竟只是一個部門的文件。而缺陷食品的發(fā)生,從源頭到餐桌的這一鏈條上各個環(huán)節(jié),如種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié),都可能產(chǎn)生,但現(xiàn)在,整個鏈條中沒有一個權(quán)威部門來統(tǒng)籌安排,能不能有一個法律上明確的綜合監(jiān)管部門來統(tǒng)抓呢?這是很多學(xué)者與政府部門的呼吁。
        繼上海之后,廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度,有的還從立法角度賦予了其法律地位。然而,這也帶來一個新的情況:由于沒有統(tǒng)一標準作參照,各吹各的號,各唱各的調(diào),有的食品在甲地遇到禁令,在乙地卻暢通無阻。由此也引發(fā)了多起食品安全事件。
        或許,正如不少學(xué)者指出,我們現(xiàn)在僅僅是開始了食品召回的嘗試,距真正的食品召回還有很長的路要走。

      [延伸閱讀]食品安全的三道防線

        我國正在著手構(gòu)筑食品安全三道防線,將使食品安全得到更有效的保障。
        第一道防線是正在著手建立食品安全預(yù)警報告制度。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時地告訴老百姓,然后消除一些食品安全可能存在的危害。
        第二道防線是食品標準的升級工作。目前我國正在全面推進標準的提升工作,到今年底,我國的國家標準采用國際標準的比例,將由目前的23%提高到55%。
        第三道就是在廣東、上海等地陸續(xù)試行的食品召回制度。北京等地正在制定有關(guān)食品召回的法規(guī),預(yù)計年內(nèi)實施。食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康安全的缺陷時,從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品,予以更換、賠償以進行補救。(石安信)

        鏈接:
        第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止使用,主動召回產(chǎn)品,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告;銷售者應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當立即停止銷售該產(chǎn)品,通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。
        生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的,由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責,責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售,對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款,對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
        ——《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2007年7月26日實施

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