８月２日，河南通許縣民政局工作人員到低保戶劉天英家了解保障金發放情況。許文鋒 攝

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    按照國務院部署，今年起，農村低保制度將成為一種制度性安排，由試點地區擴大到全國農村。對于廣大農村貧困人口來說，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農民帶來切實好處的同時，應該看到，不少地區還存在著保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發放問題多等問題。
    農業大省河南，不到兩年，農村低保覆蓋人口比例由２．６％提高到３．３％。低保的錢漲了，保障的人多了，新的管理問題也來了：低保金誰該拿、誰來發、怎么發？
    “漲‘工資’了！”河南省鶴壁市的李秀英老太太最近心情不錯。快８０歲了，她總愛把低保金叫做“工資”。
    李老太太身邊越來越多的人拿起了“工資”。從今年７月１日起，河南省農村低保的覆蓋比例，由占農村人口的２．６％提高到３．３％，農村低保人口從４８．５萬人增加到２５０萬人，每月補差標準從１８元增加到３０元。實現這些發展，這個全國人口第一大省僅僅用了不到兩年的時間。
    然而，低保的錢漲了，保障的人多了，新的管理問題也出現了：低保金誰該拿、誰來發、怎么發？在河南省鶴壁市、三門峽市、周口市，記者發現，農村低保的基礎仍不牢固，還存在一些制約其發展的“瓶頸”，各項配套措施亟待完善。

保障比例怎么定
“一刀切”的結果是“貧困地區吃不飽，富裕地區吃不好”

    “貧困地區吃不飽，富裕地區吃不好。”提起３．３％這一比例，河南不少地區的民政干部都有些頭疼。
    鄭州、焦作等地區，在河南相對富裕，很多地方的特困人口所占比例不到３．３％，除了那些特困群體，大家日子過得都差不多，到底讓誰享受低保，讓當地的干部很是為難。
    貧困地區的民政干部更是為難。有的鄉特困人口占總人口８％，遠遠高出３．３％的指標，仍然有４．７％的貧困人口，被卡在了門檻外。
    “越是經濟欠發達地區，貧困面越大，保障人數越多，資金配套難度越大，保障對象多與補助資金少的矛盾越突出。”分管過農村低保工作的盧氏縣委宣傳部長張新民深有感觸。
    “‘發錢’在農村是一個極容易引起不平衡心理的事，一人一月補貼３０元，一戶四口人的話，一月就得１２０元，一年就要將近１５００元，這在農村貧困群體中可不是一個小數目。”有基層干部說。為了避免“不平衡”，一些地方就“撒胡椒面”：變政策規定的“戶保”為違規的“人保”，每戶只能有一個人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。
    “應該測算出一個‘貧困指數’，不同地區各不相同，然后據此確定農村低保救助比例。”河南省民政廳低保處負責同志建議。

資金如何配好套
低保資金投入缺乏硬性規定，那些依賴“吃飯財政”的縣開始“吃不消”了

    低保的錢漲了，保障的人多了，錢從哪兒來？農村低保資金投入機制不完善，也是各級民政干部反映強烈的問題。目前，河南省省級財政對農村低保資金的補助機制已基本建立，補助力度逐年加大，但市、縣級財政對農村低保資金投入缺乏硬性規定。
    “城市低保由中央財政承擔部分資金，農村低保資金由省、市、縣來籌集。省里規定的每人每月最低補差３０元，省政府需配套１８元，市、縣配套１２元。”相關人士說，“對財政困難的市、縣來說，拿出這１２元來還是很難。”據了解，在農村低保覆蓋面由２．６％提高到３．３％后，部分依賴“吃飯財政”的縣已經開始“吃不消”了。
    在調查中聽到了這樣一個故事：由于計算機出錯，某縣統計的農村低保人口大大減少，省政府配套資金也少了很多，但該縣并沒有像對待其他上級配套資金那樣去爭取。上級發現錯誤后，問該縣的負責人：“你們為什么不反饋情況呢？”該負責人不好意思地說：“雖然省里給的錢少了，但我們自己要出的也變少了，縣里實在缺錢啊。”
    近年來，農村低保救助標準不斷提高，個別地方資金缺口越來越大，尤其是黃淮四市及其他經濟欠發達地區，這一問題更為突出。河南第一人口大縣固始縣現有農業人口１４０萬人，按３．３％核定農村低保對象，應保人數為４．６２萬人，全年共需保障資金１６６３萬元，省級補助資金９９８萬元，本縣需配套資金６６５萬元。以固始縣目前的財力來看，這確實存在很大困難。
    “從今年開始，中央財政將對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助。相信在中央和地方的共同努力下，農村低保資金的來源和數量都是有保障的。”河南省社會科學院副院長喻新安說。

低保工作誰來干
一個鄉鎮干部負責幾千人的低保工作，壓力可想而知。鄉鎮民政所撤銷，救助業務因人員不足難以落實

    按３．３％的比例，鶴壁市淇濱區大河澗鄉有１９００多人有資格成為低保對象。“上面千條線，下邊一根針”，這么多人的低保工作就全壓在了鄉干部李衛強一個人身上。此外，他還要負責醫療救助、五保供養、殘疾人工作和基層組織建設。
    “李衛強是一人負責１９００多人，這在我們區還算少的，人口多的鄉鎮是一人負責將近五六千人。”淇濱區民政局副局長張紅青說，很多情況下只能從其他部門抽調人員來做農村低保工作。每年１月和７月是最緊張的時候，所有的低保對象都要復核一遍，不僅要填大量的表格，還要逐一登門查訪，業務政策性強，牽涉人員多，任務重，鄉鎮民政工作人員承擔的壓力可想而知。
    “缺乏專項工作經費，連照相和復印表格的錢都要東挪西湊。下鄉調查時連吃碗燴面的錢都沒有。”一鄉鎮民政干部說。河南在去年鄉鎮機構改革時，鄉鎮民政所撤銷，致使大量的入戶調查、核實、公示、上報等民政救助業務因人員不足，很難按要求落實。
    不少地方完全將農村低保對象的認定工作交由村委會負責，放棄了應有的監督職責。還有些地方農村低保金也交由村干部代發，致使出現拖欠、克扣及隨意發放的現象。孟津縣轄１０個鄉鎮、２２７個建制村，需要民政部門長期服務的對象有６萬多人，發放低保救濟款物每年達１０００多萬元。鄉鎮民政所撤銷后，１０個鄉鎮共有兼職民政工作人員１５人，有的鄉鎮僅１人。多數民政工作人員走村入戶靠自行車，僅為救助對象發放資金一項工作就忙不過來。加之鄉鎮民政工作沒有電腦、打印機等，致使各項救助工作數據統計上報慢、效率低。
    不少基層干部呼吁，財政應按農村低保資金的相應比例安排專項工作經費；鄉鎮政府在不增加編制的情況下成立農村社會救助辦公室，保證有不低于３人專職從事社會救助工作，并提供必要的辦公條件。

“養命錢”該怎樣發
農村低保最怕變成“人情保、關系保”。要讓民心工程真正得民心，既要規范業務，更需制度建設

    “低保錢不多，但農民都在盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心。”河南省民政廳低保處的同志反復強調了這一點。
    河南農業大學學生今年寒假期間的一份調查報告，曾讓省民政廳的工作人員深為不安：負責回家調查農村低保落實情況的大學生們在感受鄉親們對政府深情感激的同時，也發現了一些問題。
    其中，來自商丘市的一位大學生這樣寫道：“尊敬的領導，首先感謝您對我的信任，接受此任務，我深知責任重大，不敢有半點大意。隨著時間的推移和調查的深入，調查出的情況愈來愈多。×××村村委會成員，基本都是全村數一數二的富家。可誰能想到，他們卻都‘吃’上了低保。其中×××一家兩口人，卻拿了３個人的錢，真令人不解。村民李某、閆某生活不能自理，而他們所得的救濟款都不到１００元，而且都由村長代領，村長還私刻他們的章……”
    針對大學生們提出的“人情保、關系保”等問題，河南省民政廳派人核實并嚴肅查處了幾起典型案例，還從制度上定下了更為嚴格的“四道關”：以入戶調查為重點，要求堅持“誰入戶調查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，實行三榜公示制度，將審批結果公布于眾，公布舉報電話，接受社會監督；堅持農村低保對象民主評議制度；以制度建設為重點，做好分類管理、動態管理工作。
    “這只是業務方面的規范，其實我們更需要的是制度上的建設。”河南省民政廳低保處副處長趙玉海說，河南農村低保工作進展迅速，但指導這一工作的依據只有２００６年出臺的《河南省人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔２００６〕２１號）。為此，河南省人大已將《河南省農村居民最低生活保障條例》列入２００７年立法調研項目。
    目前，農村低保制度全面起航，有關專家呼吁，地方應及時出臺相應法規性文件，讓“低保新政”的陽光更明亮、更溫暖。