從去年開始，河南各地普遍探索建立了特困群眾執(zhí)行救助基金，使5000多名申請執(zhí)行的特困群眾得到了救助，但這一彰顯人文關(guān)懷的舉措，其生存和發(fā)展也面臨著種種困難。
    在今年全國“兩會”上，全國人大代表、河南省高級人民法院院長李道民提交的“建立特困群眾執(zhí)行救助基金，彰顯司法為民”的議案，受到了媒體和社會的普遍關(guān)注。

法律之外的溫情

    一說起法院給自家送來的3萬多元救助金這件事，76歲的鄭州市金水區(qū)姚橋鄉(xiāng)來童寨村村民石老根仍忍不住熱淚盈眶……
    8年前，石老根的兒子石新山在村西黃河大堤壘石頭時，與同村村民王高山發(fā)生口角，結(jié)果被王高山推倒在地，不幸造成高位截癱。
    2003年，王高山因過失致人重傷罪，被金水區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年、緩刑3年，并賠償石新山醫(yī)療費、傷殘補助費等共計11萬余元。
    判決生效后，由于王高山家徒四壁，該案一直沒有得到有效執(zhí)行。而石新山也因病長年臥床，妻子在照料他5年后，帶著女兒離開了這個貧困的家。如今，石新山和年逾七旬的父母在一起生活，生活非常拮據(jù)。
    去年下半年，執(zhí)行救助基金建立后，金水區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員馬上想到了石新山案件。經(jīng)過討論，他們決定按照30％的最高救助比例對其進行救助。2006年12月29日上午，執(zhí)行局工作人員將33250元現(xiàn)金送到了石新山的床頭。
    “這真是雪中送炭，可幫了俺家大忙了！”石老根告訴記者，除了還掉欠下的1萬多元外債，這筆錢還讓他們?nèi)��?年來過了一次最豐盛的春節(jié)。

規(guī)范的洛陽樣本

    “像金水區(qū)這樣，目前全省已有124個縣（市、區(qū)）建立起了執(zhí)行救助基金。全省累計籌措救助基金2186萬元，使5000多位申請執(zhí)行的特困群眾得到救助，使2600多起案件得以執(zhí)結(jié)。”河南省高院執(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者透露了全省執(zhí)行救助基金的“家底”。
    “推行執(zhí)行救助基金制度，河南不是最早的，但應(yīng)該說救助基金在河南省解決執(zhí)行難問題工作中發(fā)揮了非常重要和不可替代的作用。”河南省高院執(zhí)行局副局長梁向陽介紹說。
    2006年年初，針對全省17萬起判決未執(zhí)行的積案，省委、省政法委提出要“下決心解決好執(zhí)行難問題，維護法律的尊嚴和法制的權(quán)威”。一場聲勢浩大的“執(zhí)行風暴”迅速在中原大地刮起。在這場強勁的風暴中，法院和執(zhí)法法官卻往往面臨著這樣的兩難境地：一方面，申請執(zhí)行人處境艱難，有的甚至有病難醫(yī)、子女輟學(xué)；另一方面，被申請人也是家徒四壁，有的甚至舉家外出，多年不知下落，難覓蹤影。
    “如果申請執(zhí)行人因為案件得不到執(zhí)行而生活陷入困境，又沒有制度性的救助措施，很可能會發(fā)展成為影響社會安定的因素。”對執(zhí)行救助基金蘊含的積極意義，河南省委常委、省政法委書記李新民進行了多角度闡述，“黨和政府是咱們?nèi)嗣竦狞h和政府，必須為老百姓解決實際困難。解決涉訴困難群體的困難，是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的重要一環(huán)。”
    據(jù)洛陽市中級人民法院執(zhí)行局負責人紹，洛陽市16個基層人民法院已全部建立執(zhí)行救助基金，基金總額達149萬元。基金主要以政府撥付專項資金和干警捐款為主要來源，各縣（市、區(qū)）財政拿出兩萬元至20萬元不等的專項資金，由民政部門和法院共同管理。
    不僅如此，洛陽市政府和市中級法院還專門出臺了《洛陽市特困群體申請執(zhí)行案件救助基金使用管理暫行辦法》，對基金如何使用、適用對象、適用案件范圍、適用原則和標準、資金籌集管理、執(zhí)行程序、申請范圍以及審批程序、賬戶審計等進行了詳盡規(guī)定和規(guī)范管理。
    不過記者發(fā)現(xiàn)，即便是規(guī)范的“洛陽樣本”，仍有無法解決的現(xiàn)實問題。比如基金賬戶的貧富不均。在經(jīng)濟條件較好的洛陽市澗西區(qū)，區(qū)財政為基金專項撥款20萬元；而在洛寧這個貧困縣，財政撥款只有兩萬元。

引起最高法院重視

    困擾執(zhí)行救助基金發(fā)展的不只是資金問題。
    記者了解到，去年河南省高院提出的預(yù)期目標是全省各地普遍建立起執(zhí)行救助基金，但目前仍有約20％的地方尚未建立，原因有二：一是個別地方黨委、政府對此重視程度不夠；二是由于命名為“基金”，讓人感覺有營利之嫌，從而引起非議。
    另一個讓人費解的現(xiàn)象是，個別困難群眾對這種救助并不“領(lǐng)情”。在金水區(qū)法院就有這么一個案例，由于被執(zhí)行人一貧如洗，當法官給申請執(zhí)行人送去救助金時，卻遭到拒絕，并聲稱“除非是判決執(zhí)行過來的，別的錢我一分也不要”。而類似的事情，在全省其他地區(qū)也有發(fā)生。
    全國人大代表、河南省高級人民法院院長李道民認為，目前執(zhí)行救助基金面臨的問題，有些是在基層就能解決的；但有些問題，像法律地位不明確、長期性和制度性不足等，就必須放到更高的層面上去解決。
    為此，在今年全國“兩會”提交的議案中，他提出了3項建議：一是建議上級部門參照《訴訟費用收費辦法》的立法模式，出臺關(guān)于執(zhí)行救助基金的行政法規(guī)，在全國范圍內(nèi)從法律制度上予以明確，成為全國通行的制度；二是建議財政部、民政部等政府主管部門，應(yīng)當就執(zhí)行救助基金的設(shè)立程序、資金來源和最低數(shù)額，出臺文件給予規(guī)范和保障，使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”；三是建議最高人民法院會同財政部、民政部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布文件，明確救助基金的管理、使用和監(jiān)督等辦法，確保救助基金能夠發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的作用。
    據(jù)記者了解，李道民代表的這些建議已引起了最高法院、財政部的高度重視。
    今年年初，最高人民法院出臺的《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》就提出，建立特困群眾執(zhí)行救助基金，為他們實現(xiàn)債權(quán)提供便利和幫助。目前，北京、湖北、廣東、安徽、新疆等地的法院系統(tǒng)，已陸續(xù)開始建立起執(zhí)行救助基金。