我們的城市正變得越來越大，越來越現(xiàn)代化，城市管理也越來越強(qiáng)化，但在一些地方、一些時(shí)候，城市管理不僅沒能有效改善市民的工作與生活條件，反倒增添了不少麻煩、制造了新的矛盾。
　　我們究竟需要什么樣的城市管理？城市管理如何真正做到以人為本？近日，本報(bào)派出記者就城市管理中的一些不和諧現(xiàn)象采訪了有關(guān)專家，聽取了市民的呼聲。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——編者

　　剛剛過去的長假，再一次讓人們集中體驗(yàn)了城市的喧鬧、擁擠、疲倦，甚至無所適從。
　　城市管理似乎無處不在、無孔不入，但許多居住在城市里的人們卻感到諸多不方便。城市管理究竟怎么啦？

病癥一：管理利益化 百姓戲稱“管理就是收費(fèi)”

　　鏡頭：南方某市的張大姐拉著自己的兩只愛犬，邊走邊招呼老李：“你家的小雪年檢了嗎？今年的年檢費(fèi)還是６０００元嗎？”老李一臉輕松地答道：“已經(jīng)檢過了，有了狗證，隨便遛。”這邊話音剛落，那邊不遠(yuǎn)處傳來此起彼伏的狗吠和一陣陣抱怨聲：怎么不管著點(diǎn)你家的狗，踩了我一腳狗屎。
　　這類場景在城市的小區(qū)里很是普遍。只要交錢領(lǐng)了狗牌照，狗就可以隨便養(yǎng)，隨便在人行道、綠草地拉、尿，沒人管理、糾正。再如，汽車的年檢，收費(fèi)就過關(guān)；公路超載，罰款之后，超載車照樣行駛。
　　專家觀點(diǎn)：“這種癥狀是城市管理利益化的表現(xiàn)。有利可圖的，政策措施很快到位，效果卻無人問津；無利可圖的，就互相推諉。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授分析說。她認(rèn)為，這是城市管理基本指導(dǎo)思想的偏差，偏離了以人為本的宗旨，把部門利益當(dāng)成出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忽略了服務(wù)提供者的責(zé)任。“要去除利益化，就要使問題的解決責(zé)任化，監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化，加強(qiáng)管理的績效考核。”
　　葉裕民表示，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用作為管理手段是可以的，但責(zé)任要落實(shí)，監(jiān)督要跟上。如果同樣的問題在收取費(fèi)用之后依然存在，就要給公眾一個(gè)說法。葉裕民說，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要看為誰服務(wù)，政府應(yīng)該從主要為企業(yè)服務(wù)，單純著眼營造良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)向?yàn)楣�眾服�?wù)。

病癥二：管理簡單化 百姓戲稱“重視就是標(biāo)語”

　　鏡頭：家住北京某小區(qū)的彭大媽拎著兩袋子菜從公交車上下來，遇見在公司上班的鄰居徐小姐，“現(xiàn)在我每天坐公共汽車，去三站地之外的早市買菜。”徐小姐關(guān)切地說：“沒了門口的市場，老人買菜太辛苦了。”
　　彭大媽家門口不遠(yuǎn)處的路邊市場被一張“一律取締”的通知清除之后，附近居民買菜要么去早市，要么去更遠(yuǎn)的大超市。
　　一律取締馬路市場、市內(nèi)廢品回收站等管理措施，的確使市容大為改觀，街道整齊，打掃方便，但是想走不遠(yuǎn)的路就買到鮮嫩嫩的蔬菜、熱乎乎的烤白薯、香噴噴的糖炒栗子，出門就能給自行車補(bǔ)胎，修理“張嘴”的皮鞋，給長褲縫個(gè)邊，卻難了。這種管理忽視的是百姓日常生活種種簡單而瑣碎的需要。
　　專家觀點(diǎn)：現(xiàn)在的城市跟原來比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人員多樣化，講求生活的便利與快捷，而城市管理卻還停留在十幾年前以戶籍人口管理為主的簡單方式上，容易一刀切，很少兼顧城市發(fā)展與百姓生活雙重需要，百姓生活常常讓位于城市發(fā)展。葉裕民認(rèn)為，這主要是因?yàn)闆]有形成一套反映問題的機(jī)制，要改變城市管理簡單化，急就章，疲于應(yīng)付，就要實(shí)現(xiàn)反映問題的基層化、精細(xì)化、制度化，讓每一個(gè)公民、社區(qū)都有便捷的渠道反映問題，有專門的人員機(jī)構(gòu)分析這些問題，把決策建立在民意的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)傾聽民間疾苦的制度，才能徹底根治管理簡單化的病灶，不以簡單化傷及大多數(shù)人。

病癥三：管理表面化 百姓戲稱“檢查就是宴會(huì)”

　　鏡頭：湖北省大冶市紅星湖有１００多畝水面，沿岸有幾個(gè)下水口直排污水入湖，湖水發(fā)黑發(fā)臭。三年前，該市舉辦大型活動(dòng)，為了“大冶的形象”，有關(guān)部門事先修了管道，引來相對干凈的水，沖散污染物，稀釋湖水的臭氣。活動(dòng)結(jié)束不久，調(diào)水即告停止，管道逐漸廢棄。近日，該市要召開重要會(huì)議，有關(guān)部門又緊急修復(fù)管道，再度調(diào)凈水入湖，“壓減臭味”。隨后不久，調(diào)水停止，排污依舊。
　　類似的城市管理表面文章做起來簡單，見效也快，比徹底解決問題投入的精力財(cái)力都少，一些地方政府便樂此不疲。比如，大馬路寬闊明亮，通往社區(qū)的小路崎嶇，夜晚沒有路燈。再如，一些城市建起“遮羞墻”，用光鮮的墻，將百姓破舊的門窗、遍地垃圾擋在后面。
　　專家觀點(diǎn)：“這是對城市管理問題的逃避、掩蓋。”葉裕民說。現(xiàn)代城市的管理，遇到問題要客觀、冷靜地分析，分析問題要科學(xué)化、數(shù)字化。比如，現(xiàn)在有些特大型城市，已經(jīng)在城市管理中為協(xié)管員配備特制的手機(jī)，可以隨時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題拍下來，傳回監(jiān)督中心，在科學(xué)分類、排序的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，依次解決。不僅可以有效杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)，而且加強(qiáng)了針對性，各個(gè)擊破，不再遮遮掩掩，拆東墻補(bǔ)西墻。

病癥四：管理冷漠化 百姓戲稱“研究就是扯皮”

　　鏡頭：北京西站附近的一些小區(qū)，毗鄰鐵路，居民每天都要到鐵路對面去買菜，坐公共汽車上下班。如果不從鐵路上穿過，一般要繞行兩三公里的路，走４５分鐘左右。為了省時(shí)間，小區(qū)居民明知穿越鐵道危險(xiǎn)卻仍然穿越不止，甚至有關(guān)部門在鐵道線兩側(cè)設(shè)立圍墻后，依然三番五次扒開圍墻。小區(qū)里的孟阿姨說，曾經(jīng)有政府部門說要在鐵路上修過街天橋，可是十幾年了也沒有修。
　　幾年、十幾年拖而不決的問題在我們的城市并不鮮見，滿天飛的小廣告，地鐵、車站絡(luò)繹不絕的乞討人員，一遇下雨就積水、行路難的個(gè)別路段等等，我們的城市因冷漠積累了太多讓人不愿意看到的情景。冷漠讓管理者閉目塞聽，冷漠甚至讓無辜生命付出鮮血的代價(jià)。
　　專家觀點(diǎn)：“要解決冷漠的病根，單純強(qiáng)調(diào)人性化是不夠的，關(guān)鍵要使城市管理組織架構(gòu)權(quán)威化。”葉裕民指出，許多問題拖而不決是因?yàn)槲覀兊墓芾砝砟钸�停留在狹義的城市管理上，建立在狹義概念上的城市管理部門，因?yàn)榧墑e不夠，常常指揮不動(dòng)相關(guān)問題的主管部門。實(shí)際上，城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域，一個(gè)問題可能牽涉多個(gè)部門，需要社會(huì)化的管理和解決機(jī)制。類似的問題在國外，會(huì)有一個(gè)副市長牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做到令行禁止。可見，著眼于問題的解決，一個(gè)合理的、權(quán)威的組織架構(gòu)是必須的。