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      [經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)]治治城市“管理病”
          2007-05-14    記者:富子梅    來源:《人民日報(bào)》2007-05-14 13版

        我們的城市正變得越來越大,越來越現(xiàn)代化,城市管理也越來越強(qiáng)化,但在一些地方、一些時(shí)候,城市管理不僅沒能有效改善市民的工作與生活條件,反倒增添了不少麻煩、制造了新的矛盾。
        我們究竟需要什么樣的城市管理?城市管理如何真正做到以人為本?近日,本報(bào)派出記者就城市管理中的一些不和諧現(xiàn)象采訪了有關(guān)專家,聽取了市民的呼聲。
                                        ——編者

        剛剛過去的長假,再一次讓人們集中體驗(yàn)了城市的喧鬧、擁擠、疲倦,甚至無所適從。
        城市管理似乎無處不在、無孔不入,但許多居住在城市里的人們卻感到諸多不方便。城市管理究竟怎么啦?

      病癥一:管理利益化 百姓戲稱“管理就是收費(fèi)”

        鏡頭:南方某市的張大姐拉著自己的兩只愛犬,邊走邊招呼老李:“你家的小雪年檢了嗎?今年的年檢費(fèi)還是6000元嗎?”老李一臉輕松地答道:“已經(jīng)檢過了,有了狗證,隨便遛。”這邊話音剛落,那邊不遠(yuǎn)處傳來此起彼伏的狗吠和一陣陣抱怨聲:怎么不管著點(diǎn)你家的狗,踩了我一腳狗屎。
        這類場景在城市的小區(qū)里很是普遍。只要交錢領(lǐng)了狗牌照,狗就可以隨便養(yǎng),隨便在人行道、綠草地拉、尿,沒人管理、糾正。再如,汽車的年檢,收費(fèi)就過關(guān);公路超載,罰款之后,超載車照樣行駛。
        專家觀點(diǎn):“這種癥狀是城市管理利益化的表現(xiàn)。有利可圖的,政策措施很快到位,效果卻無人問津;無利可圖的,就互相推諉。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授分析說。她認(rèn)為,這是城市管理基本指導(dǎo)思想的偏差,偏離了以人為本的宗旨,把部門利益當(dāng)成出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),忽略了服務(wù)提供者的責(zé)任。“要去除利益化,就要使問題的解決責(zé)任化,監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化,加強(qiáng)管理的績效考核。”
        葉裕民表示,收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用作為管理手段是可以的,但責(zé)任要落實(shí),監(jiān)督要跟上。如果同樣的問題在收取費(fèi)用之后依然存在,就要給公眾一個(gè)說法。葉裕民說,當(dāng)前強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)鍵要看為誰服務(wù),政府應(yīng)該從主要為企業(yè)服務(wù),單純著眼營造良好的投資環(huán)境,轉(zhuǎn)向?yàn)楣姺⻊?wù)。

      病癥二:管理簡單化 百姓戲稱“重視就是標(biāo)語”

        鏡頭:家住北京某小區(qū)的彭大媽拎著兩袋子菜從公交車上下來,遇見在公司上班的鄰居徐小姐,“現(xiàn)在我每天坐公共汽車,去三站地之外的早市買菜。”徐小姐關(guān)切地說:“沒了門口的市場,老人買菜太辛苦了。”
        彭大媽家門口不遠(yuǎn)處的路邊市場被一張“一律取締”的通知清除之后,附近居民買菜要么去早市,要么去更遠(yuǎn)的大超市。
        一律取締馬路市場、市內(nèi)廢品回收站等管理措施,的確使市容大為改觀,街道整齊,打掃方便,但是想走不遠(yuǎn)的路就買到鮮嫩嫩的蔬菜、熱乎乎的烤白薯、香噴噴的糖炒栗子,出門就能給自行車補(bǔ)胎,修理“張嘴”的皮鞋,給長褲縫個(gè)邊,卻難了。這種管理忽視的是百姓日常生活種種簡單而瑣碎的需要。
        專家觀點(diǎn):現(xiàn)在的城市跟原來比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,人員多樣化,講求生活的便利與快捷,而城市管理卻還停留在十幾年前以戶籍人口管理為主的簡單方式上,容易一刀切,很少兼顧城市發(fā)展與百姓生活雙重需要,百姓生活常常讓位于城市發(fā)展。葉裕民認(rèn)為,這主要是因?yàn)闆]有形成一套反映問題的機(jī)制,要改變城市管理簡單化,急就章,疲于應(yīng)付,就要實(shí)現(xiàn)反映問題的基層化、精細(xì)化、制度化,讓每一個(gè)公民、社區(qū)都有便捷的渠道反映問題,有專門的人員機(jī)構(gòu)分析這些問題,把決策建立在民意的基礎(chǔ)上,形成一個(gè)傾聽民間疾苦的制度,才能徹底根治管理簡單化的病灶,不以簡單化傷及大多數(shù)人。

      病癥三:管理表面化 百姓戲稱“檢查就是宴會(huì)”

        鏡頭:湖北省大冶市紅星湖有100多畝水面,沿岸有幾個(gè)下水口直排污水入湖,湖水發(fā)黑發(fā)臭。三年前,該市舉辦大型活動(dòng),為了“大冶的形象”,有關(guān)部門事先修了管道,引來相對干凈的水,沖散污染物,稀釋湖水的臭氣。活動(dòng)結(jié)束不久,調(diào)水即告停止,管道逐漸廢棄。近日,該市要召開重要會(huì)議,有關(guān)部門又緊急修復(fù)管道,再度調(diào)凈水入湖,“壓減臭味”。隨后不久,調(diào)水停止,排污依舊。
        類似的城市管理表面文章做起來簡單,見效也快,比徹底解決問題投入的精力財(cái)力都少,一些地方政府便樂此不疲。比如,大馬路寬闊明亮,通往社區(qū)的小路崎嶇,夜晚沒有路燈。再如,一些城市建起“遮羞墻”,用光鮮的墻,將百姓破舊的門窗、遍地垃圾擋在后面。
        專家觀點(diǎn):“這是對城市管理問題的逃避、掩蓋。”葉裕民說。現(xiàn)代城市的管理,遇到問題要客觀、冷靜地分析,分析問題要科學(xué)化、數(shù)字化。比如,現(xiàn)在有些特大型城市,已經(jīng)在城市管理中為協(xié)管員配備特制的手機(jī),可以隨時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題拍下來,傳回監(jiān)督中心,在科學(xué)分類、排序的基礎(chǔ)上,落實(shí)責(zé)任,依次解決。不僅可以有效杜絕瞞報(bào)、虛報(bào),而且加強(qiáng)了針對性,各個(gè)擊破,不再遮遮掩掩,拆東墻補(bǔ)西墻。

      病癥四:管理冷漠化 百姓戲稱“研究就是扯皮”

        鏡頭:北京西站附近的一些小區(qū),毗鄰鐵路,居民每天都要到鐵路對面去買菜,坐公共汽車上下班。如果不從鐵路上穿過,一般要繞行兩三公里的路,走45分鐘左右。為了省時(shí)間,小區(qū)居民明知穿越鐵道危險(xiǎn)卻仍然穿越不止,甚至有關(guān)部門在鐵道線兩側(cè)設(shè)立圍墻后,依然三番五次扒開圍墻。小區(qū)里的孟阿姨說,曾經(jīng)有政府部門說要在鐵路上修過街天橋,可是十幾年了也沒有修。
        幾年、十幾年拖而不決的問題在我們的城市并不鮮見,滿天飛的小廣告,地鐵、車站絡(luò)繹不絕的乞討人員,一遇下雨就積水、行路難的個(gè)別路段等等,我們的城市因冷漠積累了太多讓人不愿意看到的情景。冷漠讓管理者閉目塞聽,冷漠甚至讓無辜生命付出鮮血的代價(jià)。
        專家觀點(diǎn):“要解決冷漠的病根,單純強(qiáng)調(diào)人性化是不夠的,關(guān)鍵要使城市管理組織架構(gòu)權(quán)威化。”葉裕民指出,許多問題拖而不決是因?yàn)槲覀兊墓芾砝砟钸停留在狹義的城市管理上,建立在狹義概念上的城市管理部門,因?yàn)榧墑e不夠,常常指揮不動(dòng)相關(guān)問題的主管部門。實(shí)際上,城市管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)域,一個(gè)問題可能牽涉多個(gè)部門,需要社會(huì)化的管理和解決機(jī)制。類似的問題在國外,會(huì)有一個(gè)副市長牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,做到令行禁止。可見,著眼于問題的解決,一個(gè)合理的、權(quán)威的組織架構(gòu)是必須的。

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