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      非法汽配市場為何關不掉遷不動
          2007-05-08    記者:秦佩華 任勝利    來源:《人民日報》2007-05-08 9版

        來信
        中國(鄭州)汽配大世界,沒有任何建設手續(xù),非法占用綠地120余畝達10年之久,給周邊群眾的生活環(huán)境帶來了危害。鄭州市政府也下文決定恢復綠地,建設北環(huán)公園?墒瞧浯笫澜缇芙^搬遷,阻礙了城市公園建設進程。我們希望有關部門盡快采取措施,把政府的建設規(guī)劃落到實處,拆除違法建筑,把北環(huán)公園盡快建成。
                                                          河南鄭州市北環(huán)公園周邊居民

        
        “這塊地是國有土地,規(guī)劃上是城市公共綠地,大約有120多畝!焙幽鲜∴嵵菔薪鹚畢^(qū)國土局的一位工作人員這樣告訴記者。這位工作人員所說的地方就是中國(鄭州)汽車配件大世界所在地。
        在這塊規(guī)劃的公共綠地上,記者看到的是密布的店鋪和堆放的汽車配件,看不到一片綠地。

      不辦手續(xù) 汽配市場違規(guī)建設

        中國(鄭州)汽車配件大世界位于河南省鄭州市鄭花路以西北環(huán)路以北。1996年7月,鄭州市園藝場(鄭州市綠文廣場管理處前身)為解決園藝場人員安置和后續(xù)發(fā)展問題,與河南省泰力能源化工有限公司達成協(xié)議,在該地塊(當時是鄭州市園藝場第二作業(yè)區(qū)果樹生產(chǎn)種植地)開辦鄭州汽車配件銷售市場,相關市場建設手續(xù)由泰力能源化工公司負責辦理。
        該市場占地120多畝,建筑面積14.64萬平方米。可是這么大一個市場,至今仍沒有辦理相關建設手續(xù)。在鄭州市規(guī)劃局,記者了解到,該地塊用地性質(zhì)變更和地面建筑建設并沒有報他們審批。鄭州市建委相關負責人也告訴記者,沒有用地手續(xù)和規(guī)劃許可證,不可能有建筑許可證,那個建筑肯定是違法建筑。
        鄭州市園林局提供的材料說,2005年4月,鄭州市政府曾召集市規(guī)劃局、土地局、消防支隊、市政局、金水區(qū)稅務局等單位,對該市場存在的合法性進行過認定,結論是該市場沒有辦理相關建設手續(xù),市場存在不合法。
        在該市場采訪時,記者要求其出示有關建設手續(xù),但市場管理人員以“老總鎖起來了,拿不出來”為由,未能出示。

      鳩占鵲巢 公共綠地被占用

        在國務院批準的《1995年—2010年鄭州市市區(qū)總體規(guī)劃圖》上,鄭花路與北環(huán)路交叉口西北角位置上顯示為代表公共綠地的綠色。記者從鄭州市規(guī)劃局了解到:鄭州市北環(huán)公園用地位置在鄭花路西、北環(huán)路北,合計面積160畝。1996年鄭州市規(guī)劃局給鄭州市園藝場頒發(fā)了規(guī)劃用地許可證,建設內(nèi)容為園藝場。1997年中國(鄭州)汽車配件大世界與鄭州市園藝場達成租用土地協(xié)定,建設汽車配件大世界,私自將其用地性質(zhì)改變,違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定,是違法用地建設行為。鄭州市國土局還向記者介紹說,該地塊是國有劃撥土地。而根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》,政府劃撥土地不得用于經(jīng)營,只能在規(guī)定的用途范圍內(nèi)用于城市基礎設施和公益事業(yè)的建設等。
        2004年,河南省某人大代表提出“關于保留中國(鄭州)汽配大世界市場及調(diào)整北環(huán)公園用地規(guī)劃的建議”,鄭州市規(guī)劃局在《對省人大十屆二次會議第449號建議的答復意見》中說,在1998年國務院批復的鄭州市總體規(guī)劃和市政府2003年批準的《鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中已經(jīng)明確了“北環(huán)公園”的規(guī)劃,不宜作調(diào)整,并認為,城市各類園林和綠地的具體布局是城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容,凡調(diào)整公共綠地改作他用,國家實行嚴格控制的方針,各類批發(fā)市場包括汽車配件市場必須服從城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃,在取得各項法定手續(xù)后,方可進行建設。
        談起該汽車配件市場占用公共綠地的事,鄭州市規(guī)劃局的一位同志也頗感無奈,“我們給汽車配件市場規(guī)劃了地方,但是他們不去,直到現(xiàn)在也未搬走。我們規(guī)劃局只能是負責規(guī)劃,沒有執(zhí)法的權力!

      拒不搬遷 政府遭遇“執(zhí)行難”

       。玻埃埃衬,鄭州市發(fā)改委下文投資600萬元建設北環(huán)公園。2005年,鄭州市綠文廣場管理處根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃和市發(fā)改委的文件向市規(guī)劃局申請建設北環(huán)公園,鄭州市規(guī)劃局于當年3月份向鄭州市綠文廣場頒發(fā)了建設用地規(guī)劃許可證。在鄭州市規(guī)劃局頒發(fā)的北環(huán)公園《建設用地許可證》上,用地單位、項目名稱、用地位置和用地面積都予以明確列出。當月,鄭州市綠文廣場管理處給中國(鄭州)汽配大世界市場管理委員會送達了通知書,通知其在5日內(nèi)攜帶市場建設相關手續(xù)到鄭州市綠文廣場管理處協(xié)商市場搬遷事宜,結果沒有得到任何答復。后來,鄭州市綠文廣場管理處多次催促,中國(鄭州)汽配大世界仍不理不睬。
        2006年2月,《省會鄭州城市管理年城市園林綠化整治工作方案》將北環(huán)公園作為城市園林綠化重點列出,并明確要求2006年要完成規(guī)劃設計、2007年開工建設。在其附件《2006年省會鄭州城市管理年園林綠化整治各責任單位工作任務》中明確規(guī)定,市拆遷辦須于2006年11月30日之前協(xié)助做好北環(huán)公園建設前的工作。
        市園林局有關負責人告訴我們,對于該汽車配件市場問題,市園林局相關部門也多次與該公司交涉,希望該公司能夠遵守政府的規(guī)定但對方都置之不理,導致數(shù)次協(xié)調(diào)都無果而終。
        北環(huán)公園附近居民不解:占用大片綠地達10年之久的非法汽配市場,何以如此巋然不動呢?

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